核技术利用单位辐射安全管理标准化建设

核技术利用单位辐射安全管理标准化建设

罗敦文

山东核电有限公司 ，265100

摘要：核能与核技术的开发与应用，极大地改变了人类社会的发展，同时也给人类和其他生态系统带来了不利的影响。从事核能及核技术利用的单位，应充分关注核安全与核污染的控制问题，严格执行国家有关法规、标准、规章，加强核技术利用，保证核安全文化建设、环境保护和人身安全。

关键词：核技术利用；辐射安全管理；标准化建设

引言：核技术利用领域广泛，潜在危险和社会影响大，对核技术利用单位的辐射安全管理有着重要的现实意义。对核技术利用活动进行标准化管理，向有关部门和单位提供有关活动和部门的规章、指导或特征，以使有关行业和单位能够遵循，并反映出该标准的一致性。

一、开展标准化工作的意义

在核技术利用单位的监督和管理上，要坚持简政放权，不断推进放管服，扩大核技术利用单位的发展空间，也要把好辐射安全的关口。辐射安全管理标准化是我国辐射安全管理工作的一个重要方面，为进一步强化辐射安全管理工作，提供强有力的支撑与保证。

核技术的利用已经在我们的生活中变得越来越普及，在放射医学和核医学方面，在日常的体检中不可避免地要受到医疗照射的影响。为确保食品的新鲜和消毒，辐照处理的范围也越来越大。在工业生产中，都会使用X射线无损检测或荧光分析类等仪器。核技术具有很大的能源利用潜力，它在工业、农业、能源等领域有着广阔的应用前景。在能源领域，核电是一种具有独特优势的清洁能源，它在降低煤炭消费、有效降低温室气体排放、缓解能源输送压力等方面具有独特的优势和发展潜力，是实现碳达峰和碳中和的重要能源。除了传统核能发电之外，核能的综合利用范围很广，用途也很多，可以用于区域供暖，工业供热，海水淡化，核能制氢，同位素生产等；另外，在太空航行、深海探测、海岛供能等特定场合，核电还具有持续性强、供能形式多样的特点。   

在核技术利用领域，拥有核技术许可证的环境管理者，在核技术应用的监管工作中，扮演着极为重要、极为细致、极为关键的角色。应采用规范化原则、方法，探讨辐射安全新的管理方式与模式，研究制订并落实相关标准，强化核辐射防护管理，要把标准化试点的成功经验作为示范，充分发挥示范的引领、辐射和带动作用。

二、标准化建设存在的问题

1.监管能力不足

当前，我国的辐射安全管理人员在地域分布上有明显的差别，其监管能力还不能满足标准化建设的需要。体制机制不完善，很多地市级环保部门还没有设立辐射安全监督管理机构；基层环保督察工作人员对环保工作的程序、方法、内容不了解，存在“不会查、不敢查、不能查”的问题；检验方法和规模不一致；监管技术手段不足，这就使得辐射安全管理工作的科学化、规范化、精细化建设难以实现。强化省级环保机构监督、监察、执法垂直管理体系，统筹推进基层辐射监督工作中存在的问题，加强对监管人员的培训，扩大对辐射监控的管理，强化对辐射监控的管理过程和文件的规范化建设，以提升当地政府的审批和执法水平。

2.标准化与辐射安全法律法规体系的衔接

关于法规标准，主要问题有：监管机构职能重叠；地方规章或地方规章中的一些条款要比国家规章和标准严格；某些核技术利用项目没有可根据的标准；有些标准制定得比较早，但确实需要采取的措施没有落实；一些法规和标准规定不清楚，导致存在不同的理解；有些标准的规定比较笼统，并不具有很强的可操作性。如果这些标准体系不健全，检查要求和尺度就会出现不统一。

3.标准化要求与企业服务需求的关系

如何在规范有序和发挥活力之间充分协调，建立起一种高效的互动机制，使核技术使用单位的工作热情得到充分的发挥，是要解决的核心问题。但是，由于一些单位管理者重视程度、经营状况、人员素质等原因，导致企业对辐射安全管理工作缺乏热情，存在畏难、敷衍了事甚至是抗拒。

三、标准化建设管理

1.核技术利用单位基本情况

在核技术利用单位的基础上，首先要确定持有核技术的机构的法定职责、取得许可的种类和范围。在单位设立辐射安全管理机构，并对其所能承担的工作类型和职责进行严格的监督，不得有超范围的违规行为。

2.辐射安全管理

人员管理主要包括三个方面：首先，决策层，拟订年安全目标、安全工作计划、工作总结，并指定一名主管，负责辐射安全工作，在此基础上，建立辐射安全的主管机构，明确辐射安全的责任，并为辐射安全提供人力、物力的保证。其次，辐射防护负责人应了解相关法律、法规、标准，应加强员工的安全教育，特别是对放射工作人员进行安全教育。辐射保护主管应制定放射安全管理体系，监督每名工作人员的辐射安全职责，并对其进行整改，并按级别建立放射安全档案。最后，辐射工作人员是直接从事辐射工作的作业人员或技术人员，要充分了解自己的工作性质、安全职责、安全制度和可能出现的职业危险，以便在紧急情况下在第一时间做出反应。

在机构建设上，以决策层为首，以辐射防护主管为核心，成立辐射安全管理委员会，负责核技术项目的筹备、运行和管理。依据相关法律、法规、规章，制订符合本单位核技术应用工作的有关法律法规，以保证在辐射安全工作中一切工作都能按照规定进行。该制度应包含管理和维护国家核技术使用安全申报制度，并及时申报、确认、修改有关信息；对其获得的工程实行特别的管理措施；制订符合工作需要的工作岗位及作业规范，能正确地引导辐射作业人员；负责对辐射工作人员的个人剂量和职业健康进行监督，并监控他们的异常情况；维护、保养单位辐射工作场所的安全设施，确保各种警示标志和警示装置的工作；定期进行放射性环境监测，提高员工对工作场所的辐射环境认识，保证工作人员的身体和周边居民不受影响。

应急管理也是必不可少的，辐射影响无声无形无色无味，核辐射会对身体造成很大的危害，甚至会危及生命。应急预案应根据各部门的具体情况，制定相应的应急方案，对可能产生的辐射危害进行评估，建立由辐射安全管理小组领导的应急指挥机构，组织有关人员进行培训和演练，为保证在紧急情况下能做出正确的响应，紧急事件报告的过程和程序也要清楚，联系方式、联络人要清楚，最起码要通知省级主管部门及省级医疗救援机构。应急流程必须在工作地点显著的地方公布。

3.辐射安全防护措施

核技术应用工程应当设立合适的放射作业场所，尽可能远离人员密集的地方，划定严密的地带，并有明确的标示或引线、警戒线，并在作业场所周围放置醒目的电离辐射警告标志，并配有警示灯和音响，以避免非辐射工作人员误入工作地点；在辐射区内，墙壁、门的屏蔽层必须满足要求，辐射环境监测的结果必须符合不同的使用要求，以防止装置在防护门未关时开启，如有必要还应设门灯连锁，以确保报警同步起止，为辐射工作者的健康提供最大的保护；核技术利用产生的危险放射性废料，不能随意倾倒、掩埋、自行处理，并根据有关法规，对其进行收集、处理。

结束语

在我国核技术利用单位的辐射安全管理工作中，通过不断地探索、不断的社会实践，现在已经有了一些成果。但相对于成熟的行业和领域，我国的标准化工作还不平衡，还存在着许多问题，也面临着新的挑战。标准化建设旨在使核技术产业的标准化观念得到普遍认同，使人们养成良好的行为习惯，从而巩固核技术领域的辐射环境安全保护。

参考文献：

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[2]张谈贵， 核技术利用单位辐射安全与防护管理标准化建设基本规范. 甘肃省，甘肃省核与辐射安全中心，2019-06-28.

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