PPP项目造价管理要点及措施探讨

PPP项目造价管理要点及措施探讨

张若含

山东诚和工程咨询管理有限公司 山东菏泽 274700

摘要：近年来，我国的工程建设不断增加，PPP项目也有了很大进展，在PPP项目中，造价管理发挥着重要的作用。当下，随着工程规模和数量不断扩大和增加，如果依然采用传统的造价模式，不仅效率低下且建设质量也无法得到根本保证。为此，要通过利用PPP模式加大对工程的管理，合理控制造价，实现建设资金的合理使用，体现工程项目经济与社会效益最大化，降低工程项目建设风险，为民众的出行创造便利条件。本文首先分析PPP项目模式的内涵，其次探讨PPP项目造价管理面临的难题，最后就PPP项目造价管理控制要点进行研究，以供参考。

关键词：PPP项目；造价管理；管理措施

引言

为了保持经济的稳步发展，城市化的推进是最关键的策略之一，能够提高城市的建设水平，保证其贸易水平跟上现代化的脚步，因此政府相当重视城市的各种基础建设和公共建设。城市化建设对国家而言，也不再适用于建设大型项目，多样化、高效化的融资方法制定势在必行，PPP项目模式本质上也是一种公私合营的融资方式，并且有相关政策法规的支持，这种模式应用更加有利于政府单位和私人企业，大大促进了造价管理工作的进行和发展。

1PPP项目模式的内涵

PPP项目模式是社会企业与政府开展合作，在这个基础上双方一同进行经营并承担相应的风险，这种项目模式目前应用较为普遍，一般应用在公共基础设施的建设中。PPP项目模式与以往的传统模式有着极大的差异性，主要是以社会资本为主体，并且能够实现追索的保障，社会企业资本与政府都需要承担相关项目的责任，所有风险将由双方一起承担。社会资本可以是企业、个人以及其他机构，与政府签订相应的协议，能够对两者的行为进行规范，并且按照合同内容来开展施工，以此来保障建筑项目工程能够顺利开展施工，保障工程造价控制质量。

2PPP项目造价管理面临的难题

2.1工程项目预算成本控制问题

在造价控制管理工作开展的过程中，往往需要根据预算成本来做出控制行为，根据工程质量与安全性来制定相应的控制措施，以此来保障造价的合理性。从当前的情况来看，控制预算成本需要根据管理制度来进行控制，也会受到来自市场变化以及施工质量的影响。倘若预算成本控制无法得到有效控制，只能在事后来进行解决，这就导致造价很有可能会出现失去控制的情况，影响造价控制的效果。在这个基础上，就需要提升预算成本控制力度，达到相应的效益目标。

2.2示范项目实时信息上报不及时

依据PPP管理模式的标准，公路建设中涉及到成本管理控制的各个措施，各层的对应预估报告应递交相关单位进行报备。若数据有不全面的状况，审计单位将结合其余数据采取一定的补充和改良。假如项目处于在建状态下，相应数据没有进行有效改善或是有无用信息掺入都会给项目施工带来冲突，甚至会和施工方等机构发生较大纷争。在施工过程中，如果出现设计方案没有考虑到的条件或事故，这种意外的事情在某种水平上使成本控制的作用有所下降，促使工程造价实际上高于设计价值。此外，若政府部门不及时进行补贴，设计不达标等，也会在很大程度上缩减施工的进度及成效，同时影响项目的质量。

2.3项目施工管理阶段超概原因

除了项目前期决策阶段和设计阶段，在项目施工管理阶段也存在有较大的超概风险。项目管理人员和施工人员往往缺乏控概意识和责任，这就直接导致项目相关控制概算措施不完备。个别项目拖延建设期造成投资成本的增加，此外，一些专业分包为了自己的利益，在成本端盲目提高造价，具有较大的水分。与此同时，建设单位对增加造价的变更审核不严格，导致错报超报现象严重，也会导致施工管理阶段超概算问题的发生。超概算问题存在于项目建设的每个阶段，会严重影响到PPP项目的发展，对项目的整体把控和资金控制有极大的影响，因此以下将针对项目的决策阶段、设计阶段、施工管理等阶段可能出现的问题，进行深入研析，并提出对应的控制方案。

3PPP项目造价管理控制要点

3.1塑造预算成本控制的理念

项目工程造价质量的提升，还需要塑造预算成本控制的理念，根据总体造价，结合工程施工内容与施工进度来设定相应的控制目的与控制工作，通过落实全体工作人员的成本控制理念，落实高质量的造价控制工作，这能够在一定程度上提升工程造价的控制力度。

3.2增强业务指导与技术支持

高速公路项目经政府部门批准后，就必须开始执行项目的有关设计工作。在拟定设计方案时，应综合考虑施工的材料、设备、技能、技术人员安排等各个方面，这都是进入施工管理阶段的重要条件。通过PPP管理模式，财务部门结合有关数据进行管理，同时及时组织优良且专职人员，为项目提供技术支持和业务指导。省级财政机构应实施其监督管理职能，保证PPP模式中各个信息的科学性以及准确性，保障PPP模式的顺利实施。为了保证工程的施工质量，应更加严格地控制设计方案以及施工程序。只有做好前期准备工作，才能顺利进行后期的工作。例如，初期的地理环境考查、材料成本预算工作等，必须做大量的实地调查，保证数据的完整性与合理性，只有这样，才能保证设计方案更贴近项目建设的现实状况。

3.3项目施工管理阶段控制措施

不少PPP项目往往在项目决策阶段和设计阶段进行概算控制后，就忽略了在施工管理阶段对概算的严格把控，进而产生了超概算问题。施工管理阶段在整个项目过程中起着承上启下的重要作用，在这个阶段控概措施可以总结为以下几点：①签订书面承诺书，压实控概责任。大多数PPP项目在施工管理的过程中，控概意识薄弱，责任感较差，这就需要建立权责清单体系，建设单位通过与总包签订投资控制书面承诺书，再督促总包单位与专业分包单位签订投资控制书面承诺书，从各个单位压实控制概算的责任，奖罚分明，将投资控制细化到每个分包单位。②严控造价增加的变更及签证，在施工过程中，常常会存在一些不合规的变更及签证，由于建设单位审核不严格，直接导致造价增加，严格审核签证及变更，减少不必要的变更签证，可以有效地控制概算，减少超概风险。③建立动态造价监测体系，定期进行概算摸底。概算控制持续存在于施工管理的每一个阶段，为了控制概算，首先要明确投资控制目标，全面收集过程投资信息，一旦出现造价偏差，就要针对性地分析偏差原因，制定对应措施进行改善，建立动态概算监测体系，在施工管理的过程中不断进行概算的动态摸底，有利于对整体造价的控制。④对专业分包造价进行复核。在PPP项目的实施过程中，各专业分包往往为了保证自己的利益，盲目增加造价，由此会增加超概算的风险，建设单位应在保证各个专业分包利润的的基础上，对水分较大的造价进行复核管控。

结语

综上所述，在项目工程施工过程中通过PPP模式控制造价能够满足项目工程的管理需求，同时也可以切实提升管理控制的质量，能够利用控制理念不断提升施工单位的管理思想。此外，通过与施工企业项目的各类身份融入，能够切实发挥出管理的作用与价值。在建筑工程项目的各类环节，通过切实可行的成本管理控制，能够降低成本，控制整个项目工程的造价水平。这对于提升工程项目的投资价值有着极大的巩固作用，能够进一步促进未来建筑工程行业的发展。

参考文献

[1]董海国.城市基础设施PPP项目造价管理要点及措施探讨[J].环渤海经济瞭望，2021（1）：98-99.

[2]曹靖.PPP项目工程造价的动态管理与控制研究[J].建筑与装饰，2021（1）：68-69.

[3]袁小平.PPP项目建设全过程的造价管理措施[J].四川水泥，2020（6）：217.