我国公共政策绩效评估存在的问题与对策

  我国公共政策绩效评估存在的问题与对策

姚小军

  国家税务总局宜丰县税务局

摘要：公共部门的绩效评估已经成为公共部门管理和政府部门管理的当中非常重要内容，政府绩效评估的基本组成部分包括公共部门、公共政策、公共项目和政府整体绩效。其中公共政策绩效评估，已经成为公共管理当中的重要内容。

关键词：公共政策；绩效；问题；对策

一、公共政策绩效评估的含义

公共政策绩效评估是公共政策分析的重要内容，是一种具有一定的方法、标准和特殊程序的专门研究活动。公共政策绩效评估也称公共政策效果评价，是整个公共政策过程的重要环节，也是保障政策能够运行科学化的重要手段。

关于公共政策绩效评估的概念学术界没有一个共识概念，关于公共政策绩效评估的概念，大致有三种观点：第一种观点认为，公共政策评估是对公共政策方案的评估。这种观点是把公共政策评估看作是政策方案选择的是时候的一种手段，认为评估就是比较各种备选方案，权衡利弊得失，然后将优选方案提供给决策者。另一种观点则认为，公共政策绩效评估是指对包括对公共政策方案、政策的执行和政策效果的评估。最后一种观点则认为公共政策绩效评估是对政策实施后的效果的评估。美国学者戴伊的观点认为，“政策评估就是了解公共政策所产生的效果的过程，就是试图判断这些效果是否是所预期的效果的过程，就是判断这些效果与政策的成本是否符合的过程。”

二、公共政策绩效评估的价值

公共政策绩效评估既是一种科学的技术的分析，又是一种政治和社会的过程。公共政策绩效评估时具有学术研究上和实践上的双重作用：一方面，公共政策绩效评估得出的信息可以积累解决公共政策问题的知识；另一方面是可以为政策决策者提供更丰富的信息，从而制定更好的政策方案。

公共政策绩效评估在整个公共政策的过程中有着重要的位置，它有着以下几方面的价值：第一，它能够提供公共政策制定所必备的信息，从而提高公共政策的质量。对政策绩效进行科学的合理的评估，能够看出公共政策所达到的目标的程度，和社会公众对这个政策的需求及价值的判断。第二，通过对公共政策的绩效评估来检查政策所要达到目的和政策执行中存在的问题。公共政策往往会遇到方案不符合实际，从而导致政策在执行的时候遇到一些问题，政策的绩效评估结果显示政策的目标不合理后，就可以对政策进行调整或者终结。相同的，如果政策在执行的时候出现问题，政策的评估就能够检视执行机构的工作，并加以修改。第三，公共政策绩效评估得到的信息为政策的延续、调整或终止提供了依据，同时为政策资源的分配提供了依据。通过政策的评估将政策资源合理的分配，以获得最大的政策收益。第四，公共政策绩效评估提供的相关信息使社会公众能够了解到该项政策所得到的效果，效果好则会得到社会公众的支持和认同，从而减小以后公共政策的执行的阻力。

三、公共政策绩效评估存在的问题

（一）评估主体的单一性

评估主体是指评估该政策效果的主体，为了保证公共政策绩效评估结果真实性，就要求评估主体的定位的准确性。评估主体应当具备客观公正的态度和拥有专业知识的能力。在公共部门绩效评估过程中，评估主体所要做的就是要对政策实施的效果进行科学的有效的评估。但是现在,在我国，公共政策绩效评估的主体往往仅限于单一的内部评估和上级领导评估。忽视目标群体和社会公众参与政策的评估，而目标群体和社会公众是对政策效果是否有价值最有力的见证。

 （二）评估标准不科学

公共政策绩效评估标准是指对公共政策实施效果进行测量、评定的参照体系，选择什么样的评估标准，不仅取决于评估目标与评估者，而且还取决于评估的技术和方法。评估的标准并不是评估者随便设定的，它是具有客观性，必须客观地反映政策目标群体对公共政策的要求。美国学者威廉·邓恩把公共政策的评估标准分为六类，分别是：效益、效率、充足性、公平性、回应性和适应性。 公共政策评估通常参照的标准却是单一的，只考虑到政策的效益不注重效率，以GDP为例，各地方政府为了追求GDP的增长不惜牺牲环境和公众的利益。GDP确实飞速增长，但是单位GDP能耗却不容乐观。同时只注重充足性，而忽视公平性回应性和适应性。对政策的绩效评估只关注政策投入的成本和政策实施后得到的收益，而没有重视政策的是否公平，是否与民意一致，是否对以后的政策制定提供有价值的信息。

（三）评估的方法不科学

公共政策绩效评估是要涉及到很多不同的领域,要将不同的相关因素通过科学的技术和程序进行定性分析和定量分析，但是现在我国很多的政策评估者没有绩效评估的专业知识，运用的评估方法都是非常简单和缺乏理论指导的，主要表现在是以主观评估为主，将评估用简单的文字和数据描述政策实施所达到的效果没有深入地探索政策问题和现象。以这样的评估方法来进行绩效评估时具有主观随意性的，受不同因素的影响非常较大，不能保证评估得到的结果具有科学严谨性。出来主观评估外，还有就是运用单纯的成本效益的方法进行绩效评估这样就会单纯依靠数字，致使评估结果没有可鉴性。正两个主要的评估方法没能够将定性分析和定量分析有机的结合起来。同时过分借鉴企业的绩效评估方法，没能区别公共政策绩效评估和企业绩效评估之间的区别，往往造成评估得出的绩效高于或者低于实际的政策绩效。这些落后的方法都是制约公共政策绩效评估方法的发展。

 （四）政策绩效评估的法制不健全

公共政策绩效评估的法律制度是保障政策绩效评估的行为规范、评估程序的确定、评估权力和职责的明确，保证评估的合法性和有序的运行。虽然在我国现实中在对政策进行评估过程中采取了一些绩效评估的相关措施，也建立了一些法律和法规，不过一体化的健全的公共政策绩效评估法律体系还没有形成，导致在政策绩效评估中存在着一定的无计划性，绩效评估的过程和结果不能公开等一系列的问题。而在许多已经制定的相关法律中缺乏明确的操作界定，表述不够清楚，导致政策绩效评估工作没有了相关法制保障，不能够有效地控制各种不良的评估评估等致使评估出现偏差而影响了政策的绩效。

（五）政策绩效评估的资源不足

政策绩效评估的工作是一种非常繁杂、周期又很长的而且工作量又多的活动，这就要有丰富的资源作为运作的保障，比如说大量的人员、硬件和软件和经费等。包括成立专门的评估组织，对评估人员进行专业的教育和培训，收集各种关于政策实施效果的相关信息和数据资料的投入 ，还包括评估时所需要支付的这种费用等。但是现在我国专门对于公共政策绩效评估的资金投入有效保障机制还没有形成，依然是靠政府部门从经费中临时抽出很少的部分资金来维持，致使很多政府部门对于公共政策绩效评估的资源投入不够满足评估的需要，由于缺乏必要的资源中造成评估质量一直不能提高，影响政策的效果。公共政策绩效评估因为缺乏资源的支持使得其趋向功利性远离科学性，造成政策评估的科学研究的落后。

  四、完善公共政策绩效评估的对策

 （一）重视政策绩效评估的实践

不管是政府等公共部门组织、政策制定和科学研究人员还是社会公众，都要充分认识到公共政策绩效评估对于公共政策目标实现的重要价值。政府要创新公共管理理念，创造一个以绩效为价值导向的良好实施环境，对公共政策绩效评估的实施要进行不断调整和完善。重视对政策绩效评估的实施，不要一味的认为政策评估时可有可无的工作，只有将政策绩效评估工作落实了，才能得出有利于政策发展的结果，同时还能促进对政策绩效评估的实践研究。在得出评估结果后要重视对评估结果的运用，因为对政策进行调整或者终结都需要由政策评估的结果来提供依据。重视公共政策的评估还有利于政策的制定和提高政策的质量，同时为以后政策绩效评估奠定了基础。所以要将政策绩效评估落实，重视政策评估的实践工作。

（二）促进政策绩效评估多元主体参与

在政策评估的过程中要注重评估主体的多元化，重视由社会组织或者社会团体组成的第三方的主体性。将政策绩效评估主体由单纯的政府机关内部逐步转变到政府部门和社会组织和公众一起上。要关注评估人员的专业培训,建立培训机构,建立专业的认证系统。努力增加专业的培养以促进政策评估技术的发展与运用，一方面要培养专业的政策评估师作为保障政策绩效评估在技术人员上的保障，另一方面通过对专业人员的培养总结科学经验和技术成果为政策绩效评估在理论依据提供科学的保障。

（三）完善公共政策绩效评估法律与机制

政府应当制定相关的法律、法规来保障公共政策绩效评估的合法性，并逐渐形成关于公共政策绩效评估的一系列的完善的法律体系，从而保障了公共政策绩效评估工作的实施。同时需要建立一套系统化的公共政策绩效评估机制，其包括评估主体的构成要求、评估人员的专业培训、评估工作的各项支持和对评估结果的有效运用等，逐步形成一体化的有效的评估机制。通过建立评估机制以保障绩效评估工作时各种资源的投入，例如经费问题、信息采集问题等。将完善的法律体系和评估机制相结合，共同保障公共政策绩效评估的有效实施，避免不合理的绩效评估和随意性的评估带来的麻烦

（四）提高政策绩效评估技术

在注重政策评估的实施、评估主体的多元化和评估的法制化和规范化外还要深入研究公共政策绩效评估的技术手段，通过提升评估的方法技术并结合实践的运用促进公共政策评估的发展。根据不同的绩效评估所提出的需求科学的选择适合的评估方法和评估技术，在运用科学的评估技术时能够将一些相关的知识运用到政策绩效评估过程中，丰富政策绩效评估的内容。注重定性和定量分析的相结合，只有将政策的绩效进行定性和定量结合分析才能得到客观而又准确的评估结果。

参考文献

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[2]申喜连.试论我国公共政策评估存在的困境及制度创新[J]. 中央民族大学学报(哲学社会科学版),2009(05).

[3]马朝琦，雷晓康.美国公共政策绩效评估方法及借鉴[J]. 西北农林科技大学学报(社会科学版),2006(05).

姚小军，1989年8月17日出生，男，2011年本科毕业于东华理工大学，籍贯：江西省宜春市高安市，现居宜丰县。在职研究生，专业是公共财政与公共政策。工作单位：国家税务总局宜丰县税务局。

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