自贸港建设下的海南城乡发展融合探讨

自贸港建设下的海南城乡发展融合探讨

田斌

海南省城乡发展研究会 海南海口570000

作者简介：田斌，民革党员，重庆籍，教授，海口市秀英区人大代表，海南省城乡发展研究会会长，海南海金会教育集团执行董事长。

【摘要】要想加大海南自贸港建设，就应该高度重视城乡结合发展，而这项工作也成为了现阶段海南农业农村的重要抓手，从而满足了海南三区一中心实际需求。海南在城乡融合发展过程中，依然遇到了很多问题，这时，就需要运用科学有效地措施，促进海南城乡融合发展，优化与创新制度，带动热带农业发展，尽最大能力完善乡村基础设施和公共服务存在的不足。本文通过探究自贸港建设下的海南城乡发展融合进行深度探究，并利用科学有效的措施解决遇到的问题，为相关研究提供参考资料。

【关键词】自贸港建设；海南城乡；发展融合

大力促进城乡融合发展，已经成为了国家的重要决策之一，更是解决新时代存在社会问题的关键。建设自贸港作为国家赋予海南的重要使命，而最近这几年也是建设海南自贸港最佳时期，在建设过程中，是无法离开农业农村大力支持。但是，自贸港在建设过程中，依然存在诸多问题，而这个问题源头就在农村。为了促进海南城乡融合发展，解决阻碍农业农村遇到的瓶颈，就需要有效地打牢自贸港建设基础，坚持以中央下达的使命为中心，为建设新海南创造有利条件。

一、促进城乡融合发展对海南自贸港建设重要意义

（一）海南农业农村现代化的重要抓手

城市融合也被称之为城乡一体化，其核心的内容就是确保城市与农村发展平等。海南自贸港建设主要的特征有：农村参与其中、农村户籍人口多，农业占比较多。农村作为海南自贸港建设核心力量，海南开展自贸港建设也无法离开农民大力支持，所以，农业就需要顶住多方向的压力，做好做强各个产业。最近几十年，海南农村农业得到了快速的发展，在一定程度上缩短了城乡之间的距离。然而，随着城乡之间的问题不断地涌现，如城市与农村经济发展缺乏一定平衡性，农村跟不上城市发展脚步等。在自贸港建设背景下，坚持以促进农业农村发展为中心，从乡村发展角度加以着手，加大相关政策设计力度，从而起到调动内生动力的作用，这样一来才可以使乡村进行差异化发展，构建城市与乡村互相补充、城市与乡村共同融合以及城市与乡村共同繁荣关系。在解决阻碍农业农村现代化问题的同时，还能拓宽农业农村发展空间，为打牢自贸港基础创造有利条件。

（二）有利于满足海南三区一中心的需要

    海南在建设自贸港过程中，需要坚持以三区一中心为主，而乡村在其中突显出一定的价值。构建完善户籍制度，健全农业经济管理体系以及搭建城乡共同用地市场，在一定程度上给自贸港建设带来很多可能性；由于海南省的乡村空气十分新鲜，田园风光十分美丽、绿色健康食品极其丰富，大大促进了乡村旅游的快速发展，并成为了当前国家旅游消费中心主要阵地。乡村作为生态保护的重要主体，而优美的生态环境就成为了当前海南最大的优势，加大对绿色农业发展力度，改善乡村人们居住环境，在一定程度上可以促进国家生态文明建设。海南生要想实现三区一中心的目标，就应高度重视城乡融合发展。

二、推进城乡融合发展的途径

（一）创新制度体系

要想保障城乡融合发展，就需要利用科学有效的方法解决遇到的问题，及时创新改革方法，营造良好制度环境，以此来保障城乡相关要素流动性。有针对性优化与调整户籍上面的福利制度，确保满足实际需求的农业人口落户到城镇中，为加快农业转移人口市民化进程打下良好的基础。通过运用自贸港建设制度体系，将创新优势集合在一起，除了可以推进三块地改革，落实好耕地工作，还能在多规合一背景下开展试点工作，以此来盘活农村建设用地力度。构建完善农村、金融体系，吸引人才以及企业参与到农村创新之中，有效地提升乡村活力性。特别对农村较为贫困地区给予一定的支持，打造健全乡村资金统筹整合机制，确保金融支农工作顺利开展。大力倡导涉农金融机构实现自身的价值，将良好的金融资源配置融入到三农重点区域以及存在不足区域，在建设村镇银行的同时，还有利于培育小额贷款公司，进而有效地解决农业产业发展过程中遇到的问题。发展以农村为主的职业教育和职业培训，根据实际情况，有针对性培养农村实用农村，吸引高学历毕业生以及外出打工、经商人员积极参与到三农创新创业的实践中。

（二）大力打造生态花园

开展城乡空间布局已经成为了现阶段城乡融合发展根本条件，更是自贸港建设发展的核心。首先，加大规划空间管控力度。促使各个地区都能进行多规合一改革，在优化边界总体规划的同时，还能明确各个村庄布局，高度重视乡村边界框定，不管是农房建设，还是农房改造，都需要将其归纳到村庄规划管理体系之中。其次，加大对乡村风貌总体管控力度，促使村镇传统风貌与现代化建设融合在一起，突显村镇自身存在的地域特色，保护乡村自然景观与历史文化古迹，确保旅游开发与已经存在的资源加以融合，在保护乡村生态环境的同时，还能将海南省乡土特色风貌呈现出来。

（三）做大做强热带现代化农业

热带现代化农业作为海南乡村快速发展根本条件，更是自贸港经济体系的核心内容。进行现代化农业的建设，应围绕特色化产业的发展，完善市场导向地位，对乡村资源进行大力挖掘，打造特色化的鲜明地区，承载乡村内涵，加快创业速度，真正地推动城乡经济建设。关联特殊性资源和生态与生态产业，对品牌进行特色化构建，从供给侧结构性改革入手整合农业组成结构，形成农产品优质化品牌，让农产品拥有更为广泛的创新空间。同时重视相关试验区建设，有物种资源基地建设和科技城建设，号召农业领头者加入到农业发展中，确保农业可朝全产业链的方向前进。围绕农业对外开放的理念，培育龙头企业与优质企业，尽可能打造先进的农业示范基地，在农产品深层次加工实践中，对农村区域的农副产品供应基地进行潜能挖掘，密切关联生态旅游产业和养老产业，促使乡村发展为国际范围内消费单位的基本承接地，减小城乡两者的建设差距，真正落实农业现代化建设。

（四）补齐乡村基础设施和公共服务存在的不足

海南在自身十分薄弱时开展的自贸港建设，所以自贸港应该及时补齐乡村基础设施和公共服务存在的不足。以此来保障乡村五网水平的提升。坚持以全省一盘棋以及同城化理念为中心，有针对性升级五网。从农村公路六大工程建设方面加以着手，加大对乡村较为贫困区域实施交通建设，促使乡村贫困区域拥有完善运输网络通道。构建区域智慧水网，确保人民群众实现直饮水生活和农业有效灌溉。科学有效地规划农村银行站点，加大公共文化基础设施建设，提升乡村生活品质。促进物流配送机制的建设，处理“最后一公里”的困境。大力搭建门店和网点，关注快递超市和邮递站运用，拉近城乡之间资源共享的距离，推动自由贸易发展。强调城乡公共服务资源共享，安排优质教师走进农村地区进行教育指导工作，完善城乡保障机制，争取让农村地区的居民得到等值的生活品质。给乡村提供可以吸引人才和发展人才的条件，全方位给自贸港建设创设便捷条件。

三、结束语

综上所述，本文主要以自贸港建设下的海南城乡发展融合为重点进行阐述，首先分析促进城乡融合发展对海南自贸港建设重要意义，其次从创新制度体系、大力打造生态花园、做大做强热带现代化农业以及补齐乡村基础设施和公共服务存在的不足几个方面深入说明并探讨，旨意在为相关研究提供参考资料。

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