新形势下卷烟外流风险动态评价体系的探索与思考

新形势下卷烟外流风险动态评价体系的探索与思考

郝振飞

滑县烟草专卖局   河南 滑县   456400

摘要：长期以来，卷烟外流一直困扰着卷烟市场，成为屡禁不止、屡打不绝的毒瘤，严重扰乱了正常的市场秩序，造成了国家税收的巨大损失。因此，如何有效监管控制真烟异常流动，是烟草专卖局必须认真面对的问题。控制好卷烟异常流动的风险能够维护国家和消费者的利益，促进行业的可持续发展，提升整体竞争力。本文基于笔者现有的稽查经验和对新形势下卷烟异常流动的认识，从系统的角度深入分析了构建动态评价体系的意义，指出现行评价体系存在的一些问题，并在此基础上提出一些自己的想法和改进建议。

关键词：卷烟异常流动；动态评价体系；意义；问题

1构建卷烟外流风险动态评价体系的意义

1.1构建动态评价体系对消费者的意义

由于缺少对烟草专卖制度的认识，消费者在购买卷烟时很难判断其是否是本地烟草批发企业批发的卷烟，从而很容易买到串码卷烟。并且卷烟外流对当地卷烟存有量造成巨大影响，从而严重扰乱了本地卷烟价格体系，损害消费者的权益。构建科学的动态评价体系可以防范卷烟市场价格混乱，促进卷烟市场稳定。

1.2构建动态评价体系对维持市场秩序的意义

大量卷烟外流，是导致卷烟库存减少、价格上涨、市场不稳定的重要原因。同时，卷烟外流动摇了零售户的守法经营观念，损害烟草企业的信誉和正当权益，造成了市场的混乱，破坏了市场的正常运行。卷烟作为一种高税商品，也是特殊商品，是我国财政收入的重要组成部分，但由于卷烟外流，对市场稳定造成了影响，一定程度上减少了国家的收支。为此，对卷烟外流风险动态评价体系进行探索和思考具有一定的现实意义，可以帮助稳定目前的市场秩序，促进烟草行业有序良好发展。

2当前打击卷烟外流过程存在的问题

2.1卷烟外流有关信息来源不畅

打击卷烟外流，首要前提是获取涉烟违法犯罪行为的情报信息。执法部门获取涉烟违法犯罪行为情报信息主要有三个途径：一是群众举报投诉；二是烟草部门通过巡查排查、研究判断分析等方式主动取得；三是其他执法部门移送涉烟案件或者线索。多年来，卷烟外流问题顽疾难除，卷烟外流屡禁不止，其中一个重要问题即是卷烟外流收购方式和运输方式的信息来源不畅。信息来源不畅，既有涉烟违法犯罪行为越来越隐蔽、越来越难发现的原因，也有举报投诉渠道单一，群众举报投诉积极性不高的原因。

2.2卷烟治理的一线执法力量不完善，严防卷烟外流机制不健全

目前打击涉烟违法行为存在“各自为政”的工作局面，多部门合力效应难以发挥，涉烟违法行为常打不止。承担对涉烟违法行为打击的执行者主要是烟草专卖局，而公安工商、交通等部门履行打击涉烟违法行为时，由于执行的法律法规、担当的责任、工作的侧重、执法的手段等方面的差异，各部门在工作中往往缺乏统一指挥和整体协调，形成不了打击合力；而且，由于职能交叉，各部门相互制约的现象也可能发生，势必影响整体合力的效果。

2.3执法人员素质参差不齐

部分专卖管理人员在业务素质、工作作风、敬业精神等方面，与市场形势、和担负的管理任务工作不相适应，这就导致了烟草执法队伍的综合素质参差不齐，执法水平有高有低。在业务和技能方面，有的能够熟练并准确运用相关烟草专卖法律法规，具有较强的综合协调能力和沟通能力，对待案件定性准确，结案高效。有的则只会生搬硬套，遇到稍微复杂一点的案件便不能准确适用法律条款，严重影响工作效率。在执法经验方面，有的执法经验比较丰富，办案过程中，遇到难度较大、问题复杂的案件，能够根据以往的办案经验，准确运用相关法律对案件进行定性分析。有的则由于缺乏经验、不能举一反三，遇到棘手的案件无从下手，容易造成执法工作的被动局面。

3打击卷烟外流行为的对策思考

3.1打造举报投诉综合平台

要把12313由一个举报投诉热线电话，打造成为一个集电话投诉、短信投诉、网络投诉、邮件投诉等多种方式于一体的综合服务平台，为群众举报投诉创造最便利的条件、最灵活的方式。开通12313专题网站，公布相关法律法规，公布举报投诉奖励标准和兑现情况，开通网络举报投诉直通车。开通 12313 电子邮箱，进一步丰富举报投诉渠道。根据移动互联网发展趋势和社交软件普及情况，开通 12313 微信公众号、12313微博等，全力打造一个适合各类群体的举报投诉综合服务平台。

3.2提高群众的法律意识和鉴别能力

卷烟外流行为的危害是全社会性的，仅靠专卖部门打击是远远不够的，因此，要采取各种行之有效的办法和措施发动社会方方面面的力量共同参与。一是要注重普法宣传，全方位、多角度地宣传《消费者权益保护法》、《烟草专卖法》等法律法规，提高民众对相关法律的了解；二是要加强卷烟外流危害教育。要以普法宣传节日为契机，广泛开展涉烟案件宣传，充分提高广大消费者识别涉烟案件的能力；三是要强化“12313”举报电话宣传，使打击涉烟违法这件事由烟草行业行为上升到社会行为。

3.3健全打击涉烟犯罪行为机制提升专卖人员业务水平

烟草主管部门作为卷烟社会性规制主体，首先要做到健全卷烟联合监管机制。随着经济发展，面对涉烟犯罪形式多样化，卷烟非法运输途径多样化的特点，专卖执法部门应通过数据分析研判，总结涉烟犯罪特点，联系相关部门提前预判，建立联合监管机制，做到“打早打小”，将涉烟违法罚罪行为扼杀在萌芽状态。

提高执法人员业务水平，要加强烟草专卖法律法规培训，让执法人员清楚地了解掌握烟草专卖法律法规相关规定。要加强执法技能水平培训，了解掌握证据调查、采集、固定方面的关键节点与注意事项，提高对涉案人员进行追责的成功率。要加强职业道德教育培训，引导烟草执法人员依法行政、文明执法，认真履职、勤勉履职、廉洁履职，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，切实维护好烟草专卖法律法规的权威。

4.总结

卷烟异常流动所伴随的“低成本、低风险、高利润”决定了卷烟外流违法活动在短期内不会停止，打击卷烟外流工作任重而道远。因此，我们要刻保持清醒的头脑，充分认识到打击卷烟外流工作的长期性、复杂性、艰巨性，客观地面对现实，认真分析其存在的原因，坚决采取有力的措施，综合治理、对症下药，坚持不懈地把卷烟外流斗争开展下去，切实维护好国家利益和消费者利益，保证卷烟市场的持续、稳定、协调、健康发展。

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