我国高校财政支出对创新能力的影响分析

我国高校财政支出对创新能力的影响分析

展明春

天津西青开放大学 300380

摘要：我国政府在十三五规划中强调，要努力将国家建设成为创新型国家，积极推动创新驱动发展模式，同时我国教育也明确提出，要着力建成世界一流的中国特色教育体系，提升竞争力。高效教育是我国教育的重要部分，提升高效创新能力对提高国家综合竞争力有着积极意义。但是高效的创新和财政支持是分不开的，本文对而二者之间的影响机制进行了分析和阐述，探讨了高校财政支出对创新能力的影响。高校财政支持可以在很大程度上促进创新能力的提升，但是有着一定的滞后性，需要有2-4年的时间才能发挥出效果，高校教育的质量和产业结构之间的协调也可能对其造成一定影响。同时发现政府高校支出和创新能力有相关性，我国高等教育财政支出有着明显的正向溢出效应。对此，本文提出了对应的提升策略，希望可以充分发挥高效在国家创新方面的作用，推动国家发展。

关键词：高校；财政支出；创新能力

引言：高校教育是反映国家综合教育质量和竞争力的重要内容之一，对国家发展有着重要的作用。习近平总书记强调，教育强则国家强，国家的发展比从前任何时期都更需要优秀人才和科学知识。我国教育水平不断提升，劳动力受教育年限有了明显的提高，高效规模和人数也在不断扩大，但是创新能力和先进的国家和地区相比还有一定差距，很多关键技术还需要依赖进口，专利发明率并不高，各企业单位的自主创新能力不强[1]。因此，加强高校创新能力，建设创新体系已经成为国家创新的重要环节。创新驱动、科教兴国的理念不断深化，高校财政支出迅速增长，在高校教育中起到了支撑性作用。如何有效配置高校财政支出，进而更好的促进创新能力的提升，已经成为高校教育的关注点。

一、高校财政支出对创新能力的影响机制

根据新经济增长理论可知，人力资本和物质资本相比，在技术进步中有着更重要的位置。创新人力资本强调，技术进步是要依靠人力资本的，综合素质较高的人力资本是促进创新能力，加快新技术开发，提高科学生产力的重要内容，有着决定性的作用。高校是积累高层次人力的单元，具有提升人力资源、培养高素质人次、引领科技发展、促进创新的任务。高校从某种意义上来讲属于一种准公共产品，因此高校财政在政府财政中有着重要的地位。地方高校和中央部署高校相比，有着比较明显的政府主导的特点，地方政府的高校财政支出是高校赖以发展的支撑，是高校创新科研资金的根本来源。因此高校财政支出能够在提升高校创新能力，推动其人力资本的积累有重要的作用。总体而言，高校财政支出是高校创新科研的主要资金来源，能够促进人力资本积累，提高高校创新能力，鼓励高校进行科研创新[2]。

我国现行的高校财政体质中，按照财政持支出的性质和功能的区别，将财政支出分为科研经费、基本建设资金、教育事业经费等，这些财政支出将直者间接的作用于创新科研，对高校的创新能力提供相应的贡献。科研经费主要是用来开展科研项目或者高校的科技研究，为高校的科研创新直接提供资金支持，在推动科研创方面有着直接的贡献和主要的影响；基本建设资金主要是为高校提供基本建设、更新维护设备的资本支出，为高校的科研教学创造更好的环境和条件，为更好的进行科研改善基础设施。为高校创新能力的的培养提供基础环境，间接推动了高校创新。但是财政支出用于基础建设是一个相对长期的过程，经费在投入之后是很难直接看到效果的，并且在我国高校扩招之前，基本建设方面的支出快速增长，效能已经接近饱和，即使再进一步增加，也很难对高校的创新能力起到加大的贡献，影响较小；教育事业经费是一项用在高校经常性支出的资金，比如教学支出，对人力资本的积累以及人才培养都有着积极的作用，为高校提高创新能力提供了有力保证，对提高高校创新能力有着重要的间接作用。

二、高校财政支出对创新能力的影响

（一）提升创新能力

总体而言，我国高校的财政支出在一定程度上提高了创新能力，但是其提升作用有2-4年的滞后，并且有研究表示，高校财政支出对创新能力的影响有着显著的差异性，高校财政支出在教育水平和质量更高的地区有着更明显的提升作用，反之，在教育质量和水平较低的地区其影响较小[3]。之所以出现这种现象是因为，教育质量相对较低的地区，在对人力资本的培养上质量也相对不高，和教育质量较高的地区相比，培养质量有所不足，因此对创新能力的积极影响也相对较低。而且，据调查分析，高校教育和产业结构之间是否协调也会对其提升作用产生一定影响，协调度较高的地区，其高校的财政支出对创新作用的提升作用越明显，反之，协调度较低的地区，其影响作用较小。

（二）整体存在溢出效应

我国高校财政支出具有明显的溢出效应，即高校财政支出不仅对本地区的创新能力产生影响，还能够在一定程度上对临近地区的创新能力产生影响。有研究通过实证发现，我国很多地区的高校财政支出的经费并不会被自己地区所完全吸收，而是会出现正外部效应，这种溢出效应是临近地区的高校可以通过较低的成本设置不用付出成本就能够获得这些利益

[4]。溢出效应的产生主要有三种方式：第一，高校财政支出能够直接对临近地区的人力资本的积累产生促进的作用，出现正向的溢出效应；第二，高校财政支出能够在直接提升本地区知识资本存量上产生重要作用，进而使知识资本溢出强度提升，出现正向溢出效应；第三，高校财政支出能够增加本地的工资水平，提升高校教育资源，进而使临近地区的优秀人力资本向本地流入。从整体来看，正向溢出是比较明显的，因此，高校财政支出对地区创新能力的提升是能够起到正向作用的[5]。

（三）溢出效应的异质性

我国高校财政支出产生的溢出效应有着比较明显的异质性，即溢出效应的影响有大小之分，其影响在我国中部地区较大，西部地区有一定差距，东部地区最弱。这是因为，我国中西部地区的经济水平相对较低，创新能力也有所不足，因此中西部地区的人力资本比较倾向于向东部沿海地区流入，同时因为中部和东部距离更近，其经济文化更相近，交通也更加方便，因此中部地区的流出更强。东部地区的经济发展更快，对人力资本有着较大的吸引力，因此，人力资本的流出较少，知识溢出也就不能充分的发挥出来。

三、提高高校创新能力的建议

（一）优化财政支出质量和结构

高校是高质量人力资本培养的场所，提高高校财政支出对提高知识资本和人力资本的积累有着积极的作用，能够对提高创新能够力起到正向的影响。我国财政支出中，教育经费占比在逐年提升，但是和国际平均水平相比还有所不足。比如在美国，高校的财政支出不仅仅依靠政府，高校的学费以及新建捐助都是高校的经费主要来源，为高校开展科研、教学提供了有利保障。我国可以吸取经验，在政府提高高校经费支出的同时，可以适当提高高校的收费标准，还可以鼓励民间资本加大对高校的投入，缓解我国高校教育经费压力较大的问题。

（二）协调产业结构和高校的协调性

高校对人才的培养需要和产业结构的发展符合，我过当前高校的培养制度僵化，产生了严重的资源错配和教育过度的情况，高校产生的人力资本在产业结构调整、发展地区经济的过程中没有起到应有的作用。比如很多高校虽然层次不同，但是专业的设置有很多相似的地方，有些专业招生比较容易、关注较高，大多数学校都会设置，出现重复设置的情况。因此，高校应该考虑市场实际情况，调整人才培养机制，将人才培养方向面向市场，提升人力资本的综合素质以及和产业结构的协调性。

（三）平衡财政支出

我国不同地区的经济发展有所不同，政府的财政支出和收入也有一定的区别，因此出现了东部沿海地区高校财政支出较高，经济落后的中西部地区财政支出较少的现状，导致中西部人才流失严重。因此政府应该加大中西部地区的教育资源和资金的投入，特别是江西、安徽等人才流失严重的地区，促进经济和教育的协调发展。

结论：

综上所述，高校财政支出不仅能够吸引越来越多的科研人员和优秀的教师、学生参与到创新科研活动中来，增加高校人力资本的积累，还能在优化校园环境，提高教学质量方面起到一些积极的影响。高校财政支出对增加科研人员积累、提高科研设备使用、优化科研创新环境、保证科研人员开支、保证薪酬方面有着重要作用，能够很大程度上促进高校人力资本的积累。政府相关部门应积极协调高校财政支出，促进创新能力的提升。

参考文献：

[1]杨海马，张向鸿，陈林林，等.高校教育在培养大学生科技创新意识与能力中的作用[J].知识经济，2020(6):2.

[2]靳茜月.河北省高等教育财政支出绩效评价必要性研究[J].2021.

[3]吕若冰.民办高校公共财政扶持政策的实施现状与改进对策[J].经济研究导刊，2020(11):2.

[4]周夏飞，夏恺楠.高等教育财政支出对地方高校创新的影响研究[J].湖南师范大学教育科学学报，2022，21(4):16.

[5]刘莉娜.高等教育财政支出绩效评价研究[J].今日财富，2020(05):48-49.

作者简介：展明春（1990.5.8） 性别：女。籍贯：天津市。单位：天津西青开放大学。学历：2013级本科。研究方向：财务及高等教育。邮编 300380。