浅谈事业单位预算绩效管理

浅谈事业单位预算绩效管理

李晓燕

河北经济管理学校   河北石家庄  050000

摘要：预算绩效管理在财政资金管理中占有举足轻重的地位，只有通过强化预算绩效管理，才能保证其正常运作。然而，就目前我国事业单位预算绩效管理的现状而言，仍有一大批问题亟待解决，应根据其发展现状，对其进行深入的剖析和探讨，从而有针对性地解决问题，提高其绩效管理水平，推动事业单位可持续发展。

关键词：预算绩效管理；事业单位；解决措施

目前，我国正在进行事业单位改革，要求各部门要加强对财政资金、国有资产的监督，并强化预算绩效。根据事业单位的现实情况，对其进行多层次的剖析，并提出相应的改进措施，以达到提高经费利用效率、合理配置资源、全面提升机关预算绩效管理水平的目的。

1事业单位预算绩效管理的主要事项

预算绩效管理包括预算编制管理、预算执行管理、绩效评价管理、绩效评价结果的反馈与运用等。

预算管理是指在编制预算时，根据各部门的年度工作计划，提出相应的业绩计划，并与财政部门共同进行考核。预算执行管理，是机关在实现绩效目标的基础上，规范预算执行，强化对经营活动和资金运用的绩效管理，杜绝年终乱花钱等问题。

事业单位的预算绩效管理有别于传统的预算管理，它强调了经费的合理配置，并使其达到了预算的目的。这就需要财政部门根据有关预算绩效管理的有关规定，制订统一的绩效管理指标，科学地拨付经费，并帮助各单位改进预算，科学地编制预算，强化预算执行。

为了提高机关预算绩效管理水平，必须建立健全的绩效考核指标体系，采用适当的考核手段，加强工作人员的工作能力和专业素质。

2事业单位预算绩效管理存在的问题

2.1评价指标比较单一

一些事业单位的业绩考核指标不够健全，指标比较单一，有很多的定性和定量的指标；在实施过程中，由于不能充分反映各部门、各岗位的工作状况，致使预算绩效管理的效果不能得到充分的体现。

当前，一些事业单位的绩效考核指标都是以企业为主体，缺少财务部门的规范与引导。事业单位在实现预算业绩目标时，倾向于采用易于实现的质指标，而极少采用数量不多的量化指标。一些定性的指标描述不清楚、不准确、泛化，在评估中常常带有很大的随意性。量化指标缺乏良好的数据支持，不能真实地反映工程业绩。

由于绩效考核指标设计不合理，加之考核方法不科学，造成一些单位在考核中乱记分数，严重影响了机关预算绩效管理。

2.2科学性和合理性的缺乏

单位在编制预算时，要根据单位职能、事业发展规划、中期财政规划、年度工作重点等情况。编制项目绩效指标，是提高绩效管理效能的根本和源泉，但是，在具体落实中，由于种种原因，导致绩效指标在某些方面不够科学、不够合理。首先，没有足够的关注业绩指标的制定。事业单位的预算编制工作，一方面是财政主导，另一方面是各业务部门的全力配合，而一些行政管理和业务工作人员对预算的重视不够，没有积极性和责任心，把预算编制当作上级下达的一项任务来做，而预算编制比较仓促，只注重资金的额度，没有从绩效管理和资金使用效率的角度认真研究，对绩效目标的设置重视不够。

其次，缺乏制定业绩指标的能力。预算编制涉及到所有人，既有财务人员也有经营人员，而业绩指标的制定程度直接影响到业绩指标的制定。一方面，企业财务人员缺乏持续的预算绩效培训，缺乏理论知识更新和实际工作经验，难以从源头上进行预算管理；另一方面，企业在制定业绩指标时，必须从专业的角度来考虑，但是由于缺乏对预算绩效的系统训练，无法将预算绩效指标与实际工作有机地结合起来，从而直接影响到业绩指标的编报。

2.3预算绩效制度不够完善

事业单位在编制和实施预算时，缺少全程监督。在实施绩效评估时，未能将绩效指标与经营活动有机地结合起来，不能对绩效指标进行精细、定量的管理，使其成为一种形式主义的管理。

在一些机关的预算绩效管理中，往往采用的是事后评估；在编制部门预算时，由于没有对有关部门的具体情况进行全面的调研，造成了预算绩效指标的不合理，使得经费在拨付、使用上出现了诸多问题；在实施预算时，由于缺乏有效的预算绩效管理手段，仅限于监督日常的工作和项目的实施，而忽略了资金的利用效率；在进行政府绩效评估时，往往只注重财政支出的绩效评估，而不能对整个项目的实施进行系统的分析。

2.4缺乏预算绩效管理的意识

事业单位一般都是围绕着资金的投资来进行预算的，更多地关注预算的编制、资金的申请和拨付，而对资金的运用却很少关注。一些机关对预算绩效管理的认识不够透彻，认为只要按计划办事就可以，从而忽略了经费的使用效益。由于经费的运用与部门业绩、个人业绩等因素的影响不大，致使许多机关工作人员缺乏对预算绩效的认识，从而影响了机关对预算绩效的有效运用。

事业单位的预算绩效管理是一个复杂的过程，需要具备高的专业知识和全面的素质。从预算绩效管理的内容到绩效考核体系等方面，由于财务人员的高度流动性，使其工作流于形式，很难做到业财合一，仅仅依靠自己的工作经验进行预算绩效管理会造成业务部门的预算管理工作缺乏合理性。

3事业单位预算绩效管理的优化措施

3.1完善事业单位绩效管理的相关制度

要想使现行的预算绩效管理体系更加健全，就必须加强有关的法律、法规，确保预算绩效管理工作能够依法进行。只有顺利地进行预算绩效管理，才能有效地降低机关员工的违法行为。事业单位要根据现实的发展状况，不断改进现行的预算绩效管理程序，以推动预算绩效管理工作的实施。

此外，还应加强对预算绩效的管理。在实际工作中，要强化责任意识，主动学习有关的法律、法规，全面掌握各项预算绩效管理制度，对资金的不合理运用进行追责，确保资金使用的规范性。

3.2通过宣传手段加强绩效管理意识

首先，在进行预算绩效管理时，要加强各部门员工的绩效意识，这是建立预算绩效管理的重要前提。特别是管理者，要起到带头的作用。其次，要加强对预算绩效的宣传，利用微信公众号、内部网站等途径，将预算绩效管理的概念及相关内容传播出去，让员工充分认识到预算绩效管理在企业中的重要性，并能主动地参与到预算绩效管理中来。

3.3加强对极限管理的重视程度

首先，要提高工作人员的责任感，要在工作中积极利用现代信息技术，利用各种渠道开展绩效管理，并促使各部门员工积极配合，强化预算绩效管理。同时，还应引进第三方机构，对财政预算内经费进行有效的监督。

其次，要强化训练。事业单位的预算绩效管理尚处在摸索阶段，尚有不少问题有待解决。提高绩效管理人才的综合素质，是推动预算绩效管理工作的有效途径。企业的业绩经理要熟练运用各种管理手段，提高自己的专业能力。企业的管理者必须从多种途径加强自身的学习，并不断提高自己的职业技能。事业单位还应为绩效管理者提供培训的机会，如有条件，可以安排有关人员到其它单位进行考察，不断地学习先进的预算绩效管理方法。

4结 语

在我国经济社会飞速发展的今天，为了提高财政资金的利用效率，必须加强对预算绩效的管理。目前，我国事业单位预算绩效管理中还存在着许多问题，必须对其进行深入的剖析和研究，进一步强化其管理意识、健全绩效考核指标体系、实施全过程绩效管理、强化绩效管理队伍建设，从而推进事业单位预算绩效管理工作，促进事业单位稳定发展。

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