多源流理论视阈下公民网络参与公共政策议程探析

多源流理论视阈下公民网络参与公共政策议程探析

栗建博

吉林财经大学

摘要：公共政策议程研究中多源流理论是重要工具之一，在制定政策过程中公共政策议程会受到问题、政策与政治三种源流的影响，而政策出台的最佳时机就是三种溪流的汇合之时。文章以多源流理论的内涵出发，以“单独二胎”的政策议程为例，分析了公民的网络参与会对公共政策议程产生影响，进而引起政府关注，并最终提出应对档案确保公共政策的合理出台。

关键词：多源流理论；网络参与；公共政策议程

我国是人口大国每一项公共政策的出台都会产生极大影响，尤其是在公民网络参与下，会对公共政策议程产生一定影响，进而政府要对公共政策进行调节，确保所出台的新政策能满足大众的实际需求。“单独二胎”在现实生活与网络中引起很大反向，也激起了网络上公众的大量讨论。推动“单独二胎”进入政策议程的关键力量有哪些？以及到底产生何种影响成为人们关注的重点。所以文章以多源流理论为基础，探究公民网络参与公共政策议程。

1.多源流理论概述

1995年美国的约翰·W·金登首次提出多源流理论，以此来解释为什么一些问题的议程会受到决策者的注意，一些问题则会被忽略。在多源流理论下，认为政策系统下有问题源流、政策源流与政治源流三种源流。问题被确认与界定为问题源流，政府对某一问题引起关注中的因素，可能是焦点事件、系统性指标等[1]。专家提出政策方案和政策主张的过程就是政策源流。政治源流有国民情绪变化、选举结果等。三种源流虽然相互独立，但会在某一个时间点耦合在一起，这样问题就互被提上政策议程，这个时间点就是“政策之窗”。采用多源流理论分析三源流的耦合，对“单独二胎”出台政策的过程进行解释。

2.单独二胎政策过程的多源流分析

2.1问题源流

单独二胎政策过程中的问题源流是客观所在的，在网络上“单独二胎”被热议，并且成为年轻人最为关注的话题之一，在严格控制生育人口政策过程中，在当下开始产生负面效应。第一个问题是老龄化问题突出，随着老龄化人口的增多，开始对计划生育政策、养老等产生极大影响；第二个是劳动力资源猥琐，在人口老龄化，出生率下降过程中，劳动力资源开始萎缩，对我国社会经济发展产生影响；第二个人是人口性别比例失调，男女人口出生按照自然规律比值应该为103-107之间，但在计划生育政策的长期实施下，男女比例严重失调；第四个是独生子女家庭结构存在潜在风险，在我国存在大量的“失独”家庭，个社会带来了极大不安因素。在单独二胎政策出台前，也出现了诸多焦点事件，比如2010年“法学教授杨支柱二胎抗争之路”、2012年“陕西镇坪强制流产事件”与2013年“张艺谋超生门”事件，都在社会及网络性引起很大方向，尤其是在网络上，公民开始在网络上讨论，并对政策的出台产生极大影响。

2.2政策源流

在我网络上“单独二胎”引起很多网民的关注，并且开始围绕这个问题提出更多政策建议，这些建议就开始成为政策源流。学者是单独二胎政策共同体的主要构成人员，且学者也是政策建议最早的发起者[2]。但早在2004年政策建议就被提出，但到了2014年才正式进入到政策议程，在十年时间里，政策制定系统中政策建议经历了漂进与漂出的过程。首先，“单独二胎”的政策提出，18位人口专家在2004年完成了与生育政策有关的调研报告，并建议从“单独二胎”向“全面二胎”过渡。这是单独二胎政策的首次提出，并且很多学者提出了诸多政策方案形成的建议。在政策共同体中虽然人员结构不同，但提出的主张全部是围绕政策问题提出的，都希望自己的建议能被重视与采纳。其次，政策方案也经历了一个调整历程，2009年卫计委开始对生育政策进行调整，并且诸多学者开始上述卫计委与党中央，呼吁放开“单独二胎”政策。在2010年开始了政策试点工作，在2011年“单独二胎”政策的酝酿趋于成熟，但开始出现一些反对放宽人口政策的声音，在2012年生育政策的完善出现停滞，在2013年两会上“单独二胎”政策才迎来了出台。

2.2政治源流

在政策议程中最为重要的组成部分就是政治源流，会对政策的出台产生极大影响。首先是国民情绪。中国计划生育执行了很多年，国民开始对计划生育政策出现了一些情绪，并且对放开二胎政策的呼声越来越大[3]。在2013年“必须长期坚持计划生育基本国策不动摇的言论”中，在网络上有超过21万的网友参与了讨论，网友评论高达2.5万条，网民在网络上开始发表自己的看法，并且主动参与到这件事中。可以看出国民的情绪异常高涨，并且对这件事的讨论度相当高[4]。其次是执政党的执政理念。在我国只有一个执政党中国共产党，长期以来在公共政策的出台过程中意识形态会产生决定性作用，当下“和谐社会”“中国梦”等都是主要思想，为实现中国的可持续发展，人口问题是关键所在，所以中国政府之所以出台“单独二胎”政策并不是向群众妥协，而是坚持“以人为本”的执行理念。

3.三源流耦合的实现

三源流不会自动汇合，需要合适的实际与政策推动。十八届三中全会是政策窗口的开启，在关键的时间点三源流会实现汇合，且问题会被提上议事日程。“单独二胎”政策议程在十八届三中全会上实现了三源流的汇合，所以为政策窗口，在这个时间节点上为“单独二胎”政策的出台提供了契合点。在政策议程中三源流的耦合是十分重要的，在三源流的结合过程中政策企业家也发挥着重要作用，通过在相关焦点事件中政策企业家的呼唤，能与公众与媒体达成一致，并呼吁生育政策调整，促进“单独二胎”政策的出台，确保政策的可行性。尤其是在张艺谋的“超生门”事件中，更是刷新了人们的认知，也在网络上引起了极大热度，网民要求张艺谋缴纳罚款并道歉，同时计划生育部门这种为了私利而忽略民族与国家利益的做法，更是引起人们的不满，也促使“单独二胎”政策的出台。

4.结语

多源流理论为公民网络参与公共政策议程提供了工具，在“单独二胎”政策议程的全过程，符合多源流理论的三源流脉络，且在十八届三中全会的政策窗口实现三源流耦合。公共政策议程的提出及政策对提出，要求问题、政策与政治三源流都能符合要求，且符合当下的社会发展实际情况，并在合适的实际实现耦合，就能推动公共政策议程的发展，且能帮助公共政策出台。三源流缺一不可，缺少其中一个都无法实现三源流耦合，更无法顺利推进政策的出台。

参考文献：

[1]吴秀霞.公众网络参与下公共政策制定的机制研究——以“农村义务教育学生营养改善计划”的出台为例[J].学理论,2013(06):1-4.

[2]郝亚明,秦玉莹.“铸牢中华民族共同体意识”政策议程设置研究——基于多源流理论模型的分析[J].学术界,2022(06):63-73.

[3]罗芳芳.网络造谣进入政策议程的过程分析——基于多源流理论的分析[J].法制博览,2016(13):95-96.

[4]彭鑫钰.政治源流的地位与功能：基于中国语境的多源流理论解析——以破解老年群体“数字鸿沟”政策制定为例[J].领导科学论坛,2021(05):65-74.