美军国防采办政策改革简析

美军国防采办政策改革简析

李梦姝

国防大学联合勤务学院

摘要：美军在其长期的装备建设和实践过程中，经过不断的改革和多次调整，逐步形成了当前较为成熟、完备和科学的国防采办体制及运行机制，其经验和做法具有很强的创新性和引领作用。本文试图对其国防采办政策改革的举措、效果进行简析，简要总结其改革内容及特点。

关键词：美军，装备，装备采办，体制机制，改革

多年以来，美军奉行用绝对的技术优势保持其在军事领域的优势，在国防部的总领下，以DARPA为核心的智库持续积极的对新型颠覆性技术的研发和探索，以及国防采办系统（DAS）从技术上的审议和认可，形成高效稳定的配合，为美军实现其国防战略提供支持。当前，人工智能为主的智能化趋势愈演愈烈，对装备建设和发展提出新的要求。2020年，美国防部总结了近年以来国防采办的改革实践经验，对国防部国防采办体制机制进行了重大修改调整。

一、美军国防采办体制机制改革概况

一是美国国防部发布新版5000.02文件，对国防采办管理进行改革调整。此前，为指导国防部采办工作的开展，有国防部指令5000.01《国防采办系统》和国防部指示5000.02《国防采办系统的运行》两份美军国防采办的纲领性文件，两者区别主要在于，前者用于规范采办政策以及采办管理机构与职责，后者用于规范采办程序的运行，其中国防部指示5000.02是对指令5000.01要求的细化与具体化。而2020年1月23日，国防部发布新版国防部指示DODI 5000.02将其正式更名为《适应性采办框架的运行》，并对其内容进行了大量的精简，篇幅压缩至17页。

二是对其国防采办体制进行改革重组。为适应武器装备信息化快速发展的客观要求，2015年，美军对采办程序进行了调整改革，将原先的1种国防采办程序改为6种采办程序，即通用型国防采办程序、国防专用软件密集项目采办程序、渐进式部署软件密集项目采办程序、偏硬件混合型项目采办程序、偏软件混合型项目采办程序和快速采办程序。而新版指示5000.02则通过整合原有的6种采办程序与多年实践经验所得，明确针对不同采办对象采用6种新的采办路径。（1）紧急能力采办，要求在两年内形成初始作战能力并直接交付部队使用的应急采办项目，针对紧急作战需求或其他突发性需求，沿袭了前版指示5000.02的快速采办程序；（2）中层采办，包括快速原型样机和快速部署两类，针对新兴创新技术快速转化为作战能力的特点，要求在5年内形成初始作战能力或完成部署；（3）重大能力采办，即传统硬件密集型装备采办，沿袭前版指示5000.02的常规采办程序；（4）软件采办程序，针对迭代发展的敏捷采办程序，与前版指示中的软件采办差异较大；（5）国防业务系统采办，突出为国防部业务运行提供能力保障；（6）国防服务采办，针对国防部服务需求和监管的团队建设、市场研究和绩效管理。

二、美军国防采办体制机制改革特点

一是强调项目管理助推采办。项目管理制度是美军装备全寿命周期管理的基础，其中项目主任是落实项目管理制度的核心关键。美军推进采办改革，为保持采办灵活性和适应性，对项目主任权限进行了调整。新版指示5000.02进一步为项目主任赋予了更多的灵活处置权，强调以满足作战要求为关键，以此为前提，项目主任可以根据实际，选择合适的采办程序或者多种程序进行组合，极大的提高了国防采办的效率。

二是加强风险管控效率。近年来，美军对网络安全始终给予高度的重视，将其视为保证国防采办安全的关键和重点，要求将网络安全贯穿整个采办程序，并专门制定网络安全指示文件保障采办安全。新版指示5000.02中规定的采办政策以提高效率为主要目标，强调采办系统高效敏捷的同时，也关注风险管控。美国防部也表示，要把安全作为与成本、进度、装备性能等同样重要的指标进行管理。

三是采办程序清晰灵活。新版指示中规定了新的6种采办路径，与前版指示5000.02中6种采办程序最大的区别就是新增了中层采办、对软件采办程序进行了调整，对服务采办进行了明确规范。新版采办的推行，能够使采办决策和管理人员根据不同需求、能力和项目特点，对项目进行快速分类，灵活选择合适的采办程序，快速实现项目目标。

三、总结

国防采办是装备建设的重要内容，是先进技术实体化的系统性活动，也是体现综合国力的重要物质基础。美军能够成为世界上武器装备现代化程度最高的军队，其国防采办体制机制的灵活高效起到了重要作用。也是因此，对美军国防采办体制机制的运行、管理方法和理念、法规制度体系等方面的持续研究是具有重要意义的。

参考文献：

【1】DoD Instruction 5002.02.Operation of the Adaptive Acquisition Framework. Department of Defense. January 23.2020

【２】刘念、赵彤赫.美国新一轮国防采办改革及对我国装备采购的启示[

J].中国政府采购.2020.01

【３】王磊, 万礼赞. 美军国防采办程序改革历史沿革及2017年最新调整简介[EB/OL].(2017-06-15)[2020-11-08]. https://mp.weixin.qq.com/s/Ah-V6PnkPgCSWFM07GsoPA.

【４】刘映国等.美国国防采办政策改革及启示[J].国防科技.2021.12

【５】董晓明，冯浩.美国海军水面舰船作战系统及装备 PEO IWS项目概览[M]，北京：国防工业出版社，2021.