新时代乡村人才振兴的困境及对策思考

新时代乡村人才振兴的困境及对策思考

方守云

安徽省六安市霍邱县委党校  安徽省六安市  237400

摘要：新时代，我国的主要矛盾已经发生转变，在新的发展矛盾背景之下，城乡发展不平衡的问题尤为突出，并亟待解决。乡村振兴战略在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国中发挥着重要作用。农村的发展问题在很大程度上反映的是中国现实发展中最困难和最艰巨的问题。因此，乡村振兴战略的实施，为解决新时期社会的主要矛盾，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了发展思路。

关键词：乡村人才；农村人才；劳动力转移；农民培训

引言

人才振兴是全面推进乡村振兴的基础。加快农村人才振兴，既是中央部署的工作要求，也是基层实践的迫切需要。从长远来看，要不断加强人才队伍建设，就必须从农村实际出发，建立农村人才获取、培训和投资体系，努力营造关注、尊重、服务、成就乡村振兴人才的良好氛围，为农业发展提供持续动力。

一、新时代乡村人才振兴的困境

（一）乡村人才极度匮乏

２０２１年８月２７日国家乡村振兴局公布了１６０个乡村振兴重点帮扶县名单，其中云南、四川、贵州、广西、甘肃、青海６个省（自治区）就有１３０个，占全国的８１．２５％。这６个省总人口２５０５１６８８３人，拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为３０７２８２５０人，拥有高中（含中专）文化程度的人口为３０２０８０６８人，仅占２４．３２％，低于全国平均值６．２３％；１５岁及以上人口的平均受教育年限为９．０６年，低于全国平均值０．８５年。我们调研得知，除地广人稀的西藏和个别地区外，大部分乡镇都有九年一贯制学校，绝大部分农村孩子均在户籍所在乡镇完成义务教育。９年义务教育已经施行了多年，从全国第七次人口普查数据不难得出这样的结论：上述６大乡村振兴重点帮扶省的绝大部分农村户籍人口的学历教育仅在户籍所在乡镇完成。乡村振兴背景下，无论是农业生产经营人才，农村二、三产业发展人才，乡村公共服务人才，乡村治理人才还是农业农村科技人才，都需要接受专业或职业教育。从以上数据可知，在乡村振兴背景下，要带领绝大部分仅在乡镇完成终身学历教育、未受过职业教育的农民振兴乡村，其难度可想而知。

（二）过度转移农村劳动力加剧农村人才矛盾

过去４０年，中国是农村劳动力非农就业增长速度最快的发展中国家之一。２０世纪７０年代后期几乎所有农村劳动力从事农业生产。国家统计局农民工统计监测调查数据表明，２０２０年全国农民工总量２８５６０万人，其中外出农民工１６９５９万人，本地农民工１１６０１万人。农民工人数相当于农村常住人口５０９７８７５６２人的５６．０２％。在５年多的精准扶贫第三方评估中发现，高中以上学历和具备一技之长的农民几乎都在乡镇以外就业或务工，乡村人才匮乏问题极为严重。这与各地均把“转移农村劳动力就业作为促进农民增收，助力脱贫攻坚最有效的手段”方略有关。在脱贫攻坚期，类似于“转移一人、致富一家，转移一片、致富一方”等口号和标语在各地深入人心，很多地区不仅为转移劳力提供岗前培训，还按距离远近给建档立卡户发放交通和稳岗补贴。应该说，在脱贫攻坚期，劳动力转移就业是很好的举措，也确实起到了关键性作用。农业农村部２０２１年１０月２０日对外公布的数据，２０２１年全国农村外出务工总量继续增长，外出劳动力总量达到１．８３亿人，占乡村常住人口的３５．９％。但到了乡村振兴阶段，产业振兴是基础，人才是关键，过度转移农村劳动力必然会加剧农村人才匮乏，这就犹如“贫血者在失血”。

二、乡村振兴重点帮扶县乡村人才振兴实现路径

（一）重视并发展乡村教育

第一，完善教育培训体系。在实践中，根据农业的实际需要，把社会各方面的资源有效结合起来，充分发挥市场的作用，形成一套完整的运行体系，基于农业协会、城市企业、合作组织和其他问题，协调和综合适合农民和当地农村发展的农村培训方案，实施现代科学的项目管理，增加广告宣传，吸引农民学习。充分利用现代科学技术，通过技术讲座、网络广播、微博、官方账号等多种方式，对农村人才进行全面、有针对性、系统的培训。第二，科学地选取教育内容。根据该地区农村人口的特点和现状以及农民在农业生产中面临的实际问题，尊重因地制宜和按需培训的原则，并针对农民的实际需求，创建操作、培训体系和内容。教育内容决定采用自下而上的方法，有针对性地进行培训。在内容界定上，需将专业性与普遍性结合。对于广大农民来说，需要树立积极的工作观念和创新思维，了解现代农业的基本知识。但是，对于来自不同部门和部门的农民，也应按类别组织课程，并将部门仔细划分为农业、林业、畜牧业、渔业和其他行业，以提高培训的准确性和专业性。

（二）乡村科技人才发展思路

1.完善人才管理机制。乡村科技人才的管理，要从引进、留住、培养三个方面来谈。首先，制定有效的人才引进策略，城市地区聚集了大量的高尖端科研院所和企业，更能提供好的就业机会和工作前景。要制定有效政策，制定人才合作战略。其次，完善相关的科技人才优惠政策，通过更好的经济待遇来吸引科技人才。最后，制定培养计划，完善晋升系统，让科技人才在乡村工作中具有成就感和满足感。2.提高人才利用效率。到农村来参与发展的科技人才较少，所以在农村发展的过程中要充分有效地利用好科技人才的价值。例如邀请当地的龙头农业企业来为科技人才进行技术指导和专业培训，让科技人才能够真正嵌入到乡村之中，充分发挥自己的价值，为乡村做贡献。

（三）完善外聘师资激励机制

完善各级机关培训费管理办法，破解专家学者因送教距离越远课酬标准越低，以致基层出现“讲得好的请不来，请得来的讲不好”的尴尬。本着“内外有别”的原则，将本地师资、校内师资费用与外请以及跨省邀请师资费用区别开来。校内师资因享受校内基本工资及福利，且交通耗时少，可按较低标准核定；校外、本地师资费用结合当地工资、物价水平确定；外地、省内师资按省级标准确定基数，且根据送教距离远近酌情增加；跨省邀请师资按来源地标准确定基数，并根据往返耗时多少酌情增加。坚持优质优酬，对那些学员评价高、社会需求量大、供不应求的部分师资，可结合市场和培训效果，通过“一事一议”原则适当增加课酬，但建议增加比例不超３０％。要兼顾经济发展和物价指数，逐年增加培训预算和师资费用。

结束语

从乡村振兴战略的推进情况来看，乡村人才是建设乡村过程中必不可少的重要因素，但农村现有的人才队伍综合素质普遍呈现出参差不齐的局面，这是推进乡村振兴战略路上的绊脚石。乡村人才总量少、文化水平不高的现象要求必须逐步优化乡村人力资源的配置结构，提高乡村劳动力的科学文化素质。因此，在乡村振兴战略背景下，加强乡村人才培养就成为社会各界关注的焦点问题。在建设过程中，必须强化乡村振兴人才支撑的理念，深化对农村人才形成和发展现状的研究，实现全面加强农村人才形成的目标，深入推进农村人才发展，建立健全农村人才保障机制，完善农民培训教育体系。

参考文献

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