关于水利建设管理体制改革的思考

关于水利建设管理体制改革的思考

刘晓蓉   ,朱迎春 

金湖县入江水道维修养护站   江苏省淮安市  211600

摘要：新时期，社会经济高速发展，水利工程的重要性突显。水利工程是一项重要的基本产业和基础设施，在我国国民经济发展占据重要地位，而对于水利工程管理体系的改革也随之变得越来越重要。在二十世纪初，水利工程的建设中管理体制就出现了很多弊端，直接影响着水利工程的工作效率和质量，所以，对水利工程管理体制进行新思路的改革，不仅可以与现代化社会进行共同发展进步，更可以对水利工程管理企业的快速发展，对水资源增加可持续利用率。本文对此进行分析研究，并且提出了几点浅见。

关键词：水利工程；水利建设；管理体制；改革策略

1 水利建设概述分析

水利建设是中国建设的一个非常重要的方面，包括修建沟渠、筑坝、挖井等活动。在一些地区，在进行农田水利建设时，会占用一些季节性河流或干涸的河流，甚至有些河流会被人为改道，对环境造成破坏;为了扩大种植面积，一些地区不惜侵占河流、侵占湖泊、开垦湿地等湿地资源。这些做法不仅会造成一些自然灾害，而且会对生态环境造成严重破坏。因此，为了保护生态环境，必须对水利建设进行综合管理，尽量减少对生态环境的破坏。

2 水利建设管理体制中存在的主要问题

2.1管理机制不够健全

水利建设展开管理工作时，需要人员保证专业性与技术性，需要材料、设备使用保证合理性。但是当前选拔水利管理人员时，对于人员技能、人员素质方面均未能作出明确规范。项目进行招标过程中，单纯关注经济实力，对专业水平有所忽视，这往往会导致水利建设工程出现操作不够规范的问题，造成为推动顺利开展忽视质量，导致后期出现安全隐患[3]。在管理工作人员专业知识未能有效掌握的情况下，难以充分了解注意事项，一旦出现不合理地方，不能及时进行制止。同时在运用材料与设备时，管理工作的实施存在明显不足，材料和设备的有效运用难以获得比较充分的保证。

2.2思想观念相对滞后

开展水利建设过程中，管理体制比较落后的原因在于，管理观念相对落后，国家比较支持水利建设方面的管理改革，但是并未制定明确方向以及可开发了依据，管理工作在开展时缺少依据。在思想观念上难以达到统一状态，并且监督效应未能达到制约效果，观念存在落后问题。市场经济环境中，在利益驱使下，往往进行水利建设时，会不重视质量问题，导致工程建设整体进度受到较大不良影响。

2.3法人结构问题

在水利建设管理中，应明确项目法人单位的责任归属。但在目前的水利建设管理中，项目法人单位不能根据实际情况调整组织结构。责任归属模糊，随之而来的是监管问题。因为责任不明确，没有办法有效实施监督，项目法人不能实行责任制，单位人员的素质和专业管理水平与工作岗位不匹配。项目法人的组织结构没有完善的培训学习机制，也没有激励协调机制，因为项目法人的组织结构不合理，直接造成了水利建设管理机制改革的困难。

2.4水利工程运行机制的问题

水利工程管理企业在固定资产会实施不同功能效益，然而不同的功能效益会产生多样化

的要素，由于多样化要素的形成，会直接影响着运行机制管理中的发展。譬如:水利工程管理企业自身没找到合理的定位，职责不明确，根本上没有享受国家的补贴政策待遇，相应款项不能得到合理地运用;其次，水费的价格低，水费的收取率不高，没有建立起合理的社会保障机制，水利工程管理企业供出的商品是水，但是不能做到从收费中与供出的商品成为正比，以及做不到生产的运行。像现在有许多水利工程管理企业在防洪以及自然灾害的时候，也需要很多的人力以及物力，导致支出的补偿都源于水费中的收入。由于国家对于水利工程管理不给予补偿政策，且水的价格低，从而直接影响了水利工程企业运行的经费短缺的问题。最终，因为各个级别的财政对社会公益性的工程运行没有建设健全完整的投入渠道，使得整个水利工程不能在正常的情况下进行维修以及养护，没有科学合理的运行机制，从而也限制了工程运行以及企业效益的发挥。

3 水利建设管理体制改革策略

3.1完善建设管理体制

水利建设过程中，管理体制改革的重点在于体制的不断完善，有效展开统一管理，在统一管理基础上，方能使管理更为规范，优化体制改革效果。在此过程中，应确保选购材料质量，根据具体预算，将材料货比三家，材料在质量未能符合标准的情况下，则不能使用。同时应结合信息技术当前发展现状，加强对新仪器设备的运用，尽量使仪器设备体现出高精度，降低仪器设备出现故障的概率，以免施工受到延误，有效解决传统仪器在使用时存在的效率低以及精度低的问题，保证水利建设整体质量。除此之外，针对管理人员技术、素质应进行明确规定，展开严格考评，进而使项目质量获得比较充分的保证。

3.2转变传统思想观念

水利建设管理要想获得比较明显的效果，就需积极转变粗放管理理念，充分认识水利建设展开管理的重要性，促进水利建设方面的管理改革和市场之间保持适应，将市场经济作为基本指导，实现管理观念的及时转变。在此过程中，需要兼顾经济、社会效益，基于发展观对管理进行指导，并且管理体制改革过程中，应获得政策方面的明确支持，保证各项工作开展时做到有法可依。除此之外，需推动监督政策完善，加强对管理工作的约束，促进管理体制改革的有效实现。

3.3法人责任

实施项目法人责任制是保证其他制度改革的前提。有效解决项目法人责任归属问题，有利于监督机制的建立，对规避风险具有积极作用。工程法人责任制的实施对水利建设管理的效果起到了保证作用。没有人能逃避责任，逃避法律。这将形成科学、透明的水利建设管理。项目法人内部人员素质、能力、岗位匹配，也是保证责任制落实的一种手段。公益性水利建设要根据实际情况进行调整。只有规范和落实工程法人责任制，才能真正推动水利建设管理机制的改革。

3.4创新运行机制

在水利管理体制改革中，工作人员需要更高的知识储备与专业素养，因为水利工程涉及多个方面，这就需要管理部门对于工作人员进行严格的选拔，并组织科学、规范的培训工作，使各个部门的工作人员对于水利工程中的任务以及机械设备有明确的认知，对于出现的问题，可以进行及时的修正。相关部门可以设立相应的奖惩机制，对于工作突出的员工，给予一定的资金奖励，形成良好的工作氛围，使大家各司其职，工作认真负责，为水利工程的改革创新以及企业发展带来活力，确保工程安全与发展。水利水电价格是受到国家严格控制的，但是也不是一成不变的，水利部门不可以只是等待，应该主动求变，从市场的另一方面寻找答案。水资源并不是只能作为人们的饮用水，在其他方面也有诸多应用，水利工程管理者需要认识到市场需要，依托自身的资源优势，找准时机，积极开发全新水电产品，积极融入市场经济，这样，一方面可以带来资金的收入，也为开拓市场做足准备，为将来的水利工程发展打下良好根基。

4 结束语

综上所述，水资源已经成为了当今世界最为重视的能源，因此，对于水资源的管理需要运用全新的技术手段以及管理体制，对原有的体制进行改革，为社会创造更多的价值。目前，我国水利管理体制改革初步成型，但是仍然存在诸多问题，丞待解决。如何深化水利管理体制改革，促进水资源合理利用，需要政府部门重视。

参考文献

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