焦裕禄精神与杞县县域治理现代化

焦裕禄精神与杞县县域治理现代化

孔路路

中共杞县县委党校,河南  杞县  475200 

摘  要：县域治理现代化的目的主要通过改革、创新、技术等方式或手段，建设简洁高效、公平合法、稳定和谐的县域“善治”。焦裕禄精神在治理兰考的过程中形成了伟大的焦裕禄精神，其“干部不领 水牛掉井”的政治责任感和廉洁自律精神为推进杞县建设“有效政府”提供了精神动力；一切从实际出发、科学求实的精神为杞县谋划经济发展提供了路径；亲民爱民、无私奉献的精神为杞县强化“有为政府”，构建城乡一体化发展提供了奠定了思想基础。

关键词：焦裕禄精神；杞县；县域治理现代化；

“郡县治，天下安。”杞县作为县级基层，处在党和国家治理体系的神经末梢，在发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安中起基础性作用。伟大的事业需要伟大的精神。焦裕禄在继承党的优良品质的基础上，结合其地方施政经验和治理兰考的实践，形成的焦裕禄精神，为杞县提高县域治理效能提供了方法和强大精神动力。

一、县域治理现代化的内涵及目标

（一）县域治理现代化的内涵

“县域治理现代化”是组合词，由“县域”“治理”“现代化”三个词，这也就决定了理解县域治理现代化的三个维度。

从“县域”维度看，县域是实现基层治理的重要行政层级。“郡县治，天下安。”早在秦郡县制设立后，“县”作为基层行政管理机构就一直存在，成为我国基本的地理单元和行政单元。当前，在我国行政管理中，县级政权是处于省（自治区、直辖市）、乡（民族乡、镇）之间，是承上启下的关键行政管理层级。尤其在改革开放后，县域经济的发展，使县级政府资源配置权力和解决问题的权力一步步被强化，被赋予大量的经济、政治、社会、文化、生态管理职能，尤其是社会管理和公共服务的资源与职能，使县级政府逐渐成为强有力政府。值得注意的是，乡镇（街道）虽然是最末一级国家政权，直接联系群众，但它更侧重于它是县级政府的组成部分，主要以执行县级政府方针政策为主。如果失去县级政府的统筹推动，乡镇（街道）一级政府简洁高效的治理体制则是不能实现的。

从“治理”维度看，县域治理强调“善治”。在中国传统社会，“治”就是“统治”、“管理”。它完全依赖政府所掌握的国家机器制定政策、实施政策，对整个社会实行单一的、自上而下的、强制性的管理、控制。治理与“统治”、“管理”有着本质上不同。俞可平教授是国内治理理论研究的先驱者之一。他认为，“治理是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。治理是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。”换句话说，治理的实质在于社会构成的相互协商与合作，也反映了现代社会各要素之间的互动和妥协。政府通过与各种各类非政府机构、公民等合作，形成上下互动的社会共治机制目的是什么？目的在于寻求政府和公民之间的最大公约数，在于共同建设一个简洁高效、公平合法、稳定和谐的社会，以达到“善治”。

从“现代化”维度看，县域治理强调简洁高效。如何达到县域“善治”？从“现代化”的维度来看，就是利用第三次科技革命成果，改革创新，从技术层面为县域治理的简洁高效提供支撑。

（二）现代化县域“善治”的标准

“善治”标准是什么？俞可平先生认为，“善治”具有十要素，即合法性、法治、透明性、责任性、回应、有效性、参与、稳定性、廉洁、公正。要实现县域“善治”现代化，构建政府与非政府机构、公民合作，形成上下互动的共治共享社会，也必须要建设一个合法、透明、廉洁、具有责任性的政府，联合非政府机构及公民，推动整个社会迈向法治，构建简洁高效、公平稳定的社会。

二、用焦裕禄精神助推杞县县域治理现代化

杞县实现通过改革、创新、技术等方式或手段，建设简洁高效、公平合法、稳定和谐的县域，要学习弘扬焦裕禄“干部不领 水牛掉井”、廉洁自律、一切从实际出发、科学求实、艰苦奋斗、亲民爱民、无私奉献的精神，为杞县实现县域“善治”提供了方法和强大精神动力。

（一）强化“党的领导”，提升杞县政治建设

办好中国的事情，关键在党。加强党的建设，是党和国家根本所在、命脉所在，也是提升县域治理效能的关键。强化“党的领导”，是县域治理现代化的必由之路。

1.健全党的领导机制，加强党的建设

党的领导是各项事业成功的根本保障。焦裕禄在治理兰考的实践中，强调“在一个县，县委是全县群众的领导核心；在一个公社，公社党委就是全社群众的领导核心”。“干部不领，水牛掉井”，他激励领导干部要树立政治责任心，敢于担当，善于作为。

杞县加强党的建设，仍要学习弘扬焦裕禄强化党的领导的核心，坚持以各级领导班子建设为关键，充分发挥党委的领导核心作用，进一步推动“四个着力”“四张牌”“三起来”“三结合”落到实处，确保以习近平同志为核心的党中央重大决策部署在杞县落地生根、开花结果。同时持续开展“大抓基层、大抓基础、大抓支部”专项整顿活动，大力整治软弱涣散村，实现基层基础大提升。探索村“两委”班子和党员群众“共同提议”“乡镇党委商议”“县委和有关职能部门审议”的“三议”工作法，不断加强党在各个领域的领导核心作用。

2.始终坚持党要管党、从严治党

“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”焦裕禄清正廉洁，以身作则，为领导干部领导人民群众树立了一面旗帜。当他无意听到儿子“看白戏”时，严厉批评儿子，并让他把戏票钱送去。当他的女儿想通过他干体面的工作时，他泼了一盆冷水，“书记的女儿不能高人一等，只能带头艰苦，不能有任何特殊”。他常说“我们的党员干部是人民的勤务员，是为人民服务的，不能利用手中的权利为自己谋私利，贪污多占”。同时，他亲自起草了《干部十不准》，规定任何干部在任何时候都不能搞特殊化。

杞县加强党的建设，要弘扬焦裕禄清正廉洁、从严治党的精神。认真落实“两个责任”，严格执行中央八项规定和省、市有关规定和领导干部廉洁自律各项规定，认真落实领导干部重大事项报告、述职述廉，民主评议，民主生活会等制度。深入开展干部作风集中整治活动和专项整治活动，机关工作作风不断改进。充分发挥巡察利剑作用，切实解决了一批损害群众利益的突出问题，营造了风清气正的发展环境。坚持源头治理，充分发挥“大数据+智慧监督”监管平台作用，有力推动全面从严治党向基层延伸，在全县范围营造了学的氛围、严的氛围、干的氛围，以正确导向凝聚力量。

（二）聚焦产业立县，加快构筑现代产业体系

焦裕禄在治理兰考的实践中，坚持一切从兰考县情情况出发，调查研究，掌握了这“三害”的规律，才最终制定了治理“三害”切实可行的规划，形成了一切从实际出发、科学求实精神。推进杞县县域经济现代化，仍然要学习焦裕禄科学求实的精神，才能为杞县谋划产业发展创新发展之路。杞县通过培育，形成了传统优势和新能源产业为主的两大产业优势。促进杞县经济发展，要立足杞县经济发展县情，围绕这两大产业构建多元化现代产业体系。

1.构建现代工业体系

杞县产业发展要坚持规模化、链条化、品牌化发展方向，以“制造强县、质量强县”为目标，在以大蒜为主导的农副产品深加工和以铝型材为主导的新材料新能源两大主导产业上持续发力，着力提升产业水平和产业效能。一是推动铝型材产业扩容提质。完善铝型材原材料挤压生产、型材深加工及研发、模具制作、全铝家居一体化，加快拓展产业空间，积极融入郑汴百万辆汽车产业带，打造区域汽车铝型材生产基地；主动与物流产业协同，形成中部地区铝型材运输集散中心；以产业小镇模式推动铝型材产业发展，在葛岗镇和五里河镇同步推进产业发展住宅、商业、道路、市政配套设施，以产兴城，以城促产。二是推进杞县大蒜品牌化建设和国家大蒜标准创建。推进大蒜的标准化、规模化、绿色化种植，提升精深加工水平和品牌附加值，依托省级杞县大蒜现代农业产业园、河南大蒜现货交易中心、省级大蒜及大蒜深加工产品检验检测中心，不断拉长产业链条，提升产品附加值。

2.着力构建现代农业体系

着力构建现代农业体系，一是建立现代农业生产体系。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，落实藏粮于地、藏粮于技战略和耕地保护责任制。鼓励加工流通企业、新型经营主体开展自主储粮和经营，强化粮食质量安全保障。探索作物全程机械化生产模式，推广先进适用农机化技术及装备，巩固提高全县农作物生产全程机械化水平和作业质量。二是建立现代农业经营体系。加强农村土地流转体系建设，建立健全农村土地流转相关机制，实现农业生产规模化经营，提高农业生产效益。培育龙头企业引领、农民合作社和家庭农场跟进、农户参与的农业产业化联合体，形成“龙头企业+合作社+基地+农户”的农业产业化经营模式，共同抵御市场风险。

3.着力构建现代服务业体系

着力构建现代服务业体系，一是大力发展生产性服务业。以“大物流+仓储+电商”为抓手，加快杞县现代物流产业园建设，抓住兰项高速建设的重大机遇，加快杞县现代物流产业园建设，立足服务杞县大蒜产业园、杞县葛岗铝型材特色小镇、中原粮机小镇等产业的发展需求，建设集运输配送、现代仓储、货物分拨、物流信息、金融服务为一体的综合性大型物流园区，打造郑州都市外部圈层综合物流重要节点。鼓励支持邮政、供销系统改造提升农村电子商务配送及综合服务网络，完善县、乡、村三级物流配送机制，构建以县电子商务公共服务中心为引领，乡村电子商务服务站点为支撑的农村电商服务体系。二是积极发展文化旅游产业。深入挖掘杞县独特的文化旅游资源禀赋优势，深入发掘杞国文化内涵，传承弘扬红色基因，大力推进特色文旅强县建设。支持乡村旅游项目建设，大力推进高阳镇汉风古韵郦苑景区、圉镇文姬故里项目、红色程庄项目的建设工作。

（三）深入推进依法治县

法治是社会建设的重要基石。焦裕禄在兰考主政期间，积极发扬党廉洁奉公的光荣传统，与干部特殊化、贪污腐败等现象作激烈的斗争，并亲自起草《干部十不准》，着力构建依法治县的制度保障。杞县要实现县域“善治”，必须推动建设“信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序”的社会主义法治社会。

1.继续推进法治政府建设

杞县推进法治政府建设一是依法界定政府职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。县政府要在简政放权和取消行政审批事项基础上，大力推行权力清单制度，让权力在阳光下运行，使政府真正成为优良营商环境的营造者、优质公共产品的提供者、人民群众根本利益的维护者。二是推进依法行政。依法行政是建设法治政府，实现县域“善治”的根本保证。执法者一定要按照法定的方式、步骤、顺序、期限等行政程序进行执法。如果行政机关不严格按照法定程序执法，那么民众就会对政府失去信任，对法治失去信仰，对社会失去信心。所以在行政执法过程中，要规范执法行为，不能在执法过程中粗暴执法、滥用法律。三是健全公众参与重大公共决策机制。对于与人民生产生活和现实利益密切相关的经济社会政策和重大改革措施，要畅通公众参与重大公共决策的渠道，采取多种形式广泛听取群众意见，切实保障公民、法人和其他组织合法权益。四是对广大农村广泛开展法律援助，保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务权益。

2.增强人民法治意识

人民群众是依法治县的主体。人民内心信仰并真正拥护法律，法律才能产生权威，法治才会在县域真正建立起来。因此，要大力培育公民的法治意识。可通过媒体平台、线上线下活动等多渠道、多形式开展法治宣传，使公民的法律信仰内化于心，外化于行，引导全县人民养成尊重法律、信仰法律、遵守法律的良好习惯，使尊法守法成为全民的共同追求和自觉行动。

（四）坚持协调发展，构建城乡一体化发展新格局

焦裕禄在治理兰考的过程中，深入群众，全心全意为人民服务，与人民共克时艰，形成了亲民爱民的公仆精神。推进杞县县域治理现代化，仍然要学习焦裕禄全心全意为人民服务的精神，才能为统筹城乡发展，扎实推进乡村振兴。

1.切实优化城乡布局

推进杞县县域治理现代化，杞县要以河南省国土空间规划试点县为契机，积极推动多规合一，深度融入郑开同城化和郑汴港金三角，形成“一主两副、三区四轴”的空间布局，建设充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的强县。

2.扎实推进乡村振兴

加快实施乡村建设行动，提升农村公共基础设施和服务水平。要提高农村教育教学质量，改善农村教师薪酬待遇和住房条件；要加强农村基层医疗卫生服务，加快县域医共体建设，牵头医院资源下沉，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新模式；要持续开展“千村示范、万村整治”工程，打造美丽乡村示范点，切实改善农村人居环境；要进一步推动杞县乡镇公路、农村乡道的升级改造，改善农村道路。此外，持续巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好5年过渡期，落实好中央政策文件，立足实际对相关政策进行优化完善。把产业扶贫政策措施由到村到户为主，向到乡到村带户为主转变，并将把乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕作为推进目标。

（五）强化“有为政府”，健全公共服务机制

焦裕禄在治理兰考过程中，始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，形成了无私奉献的精神。杞县强化“有为政府”建设，仍然要学习焦裕禄全心全意为人民服务、无私奉献的精神，才能真正实施民生实事，保障改善民生，提高公共服务共建能力和共享水平，提升人民群众幸福指数和获得感。

1.办好民生实事

坚持做好“六稳”“六保”，把保就业作为“惠民生”的根本举措，把加快城乡社会保障体系建设作为“谋民利”的重要工程，把发展社会事业作为“造民福”的主要任务，落实好向人民群众承诺的民生实事，加快教育、卫生、文化、科技等各项事业发展。

2.完善社会保障制度体系

一是加快发展多层次的社会保障，统筹救助体系，确保困难群众基本生活。二是大力促进教育公平，建立稳定的学前教育服务体系，推进义务教育均衡发展，推动普通高中特色化、多样化发展，深化职业教育改革，加快特殊教育发展。三是稳步实施中心医院、妇幼保健院、疾控中心综合提升工程，打造平战结合、医养结合的综合性医疗服务中心。深化医共体改革，加强医共体信息建设，提升分级诊疗成效。

3.健全社会治理体制机制

一是完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的社会治理体制。二是牢固树立安全发展理念，认真落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。三是加强食品、药品等市场监管工作，维护消费者权益，保障人民群众健康和生命安全。四是完善公共安全事件预防和应急处置体系，提高应对风险的能力。充分利用好“一中心四平台”和社情民意服务中心，对信访积案进行有效化解，真正解决问题。五是加快构建以“政府—市场—社会—公民”为主体的共建共治共享格局。政府发挥社会治理的主导作用。积极引导企业参与社会治理，推动社会稳定、和谐。同时，加快农村基层自治组织、党组织民主化建设，充分保障公民民主权利和其对基层公共事务的管理权、监督权，发挥公民在社会治理中的积极作用。