工业用地供给对产业结构升级影响研究

工业用地供给对产业结构升级影响研究

冯西晨

兰州财经大学

摘要：本篇通过对比工业用地供给制度与产业结构发展历程分析总结出工业用地供给影响产业结构升级四条作用机制：1.工业用地供给制度通过影响企业成本影响产业发展水平。2.工业用地供给价格通过影响财政收入影响战略性产业发展。3.早期工业用地供给制度导致产业空间配置不合理影响产业结构升级。4.工业用地供给造成大量的土地资源浪费影响联动产业发展。本文对以上四点展开说明，解释工业用地供给如何对产业结构产生影响，以及产生什么样的影响。

关键字：工业用地；产业结构升级；土地制度

制度背景及问题

我国的工业用地早期以粗放式供给为主，政府采取低价供给策略，以长期出售为主，甚至采取超低价或零地价策略吸引投资。以增加当地政府收入、增大税基，带动当地的经济发展。在这种供给基础上，土地资源低效利用。据调查，世界500强企业存活年限为40年左右，世界1000强企业存活年限大概30年。而我国企业的平均存活年限只有3.7年，其中中小企业2.5年，集团企业7-8年。这种土地供给时间与企业成长年限间的巨大差额，不仅造成土地的囤积或挪作他用，而且还使企业的初始用地成本过高，对于更不利于初期资金紧张企业发展。加之政府在审查和监管上制度的不完善，缺乏相应后期监管制度，难以做到严格监管，导致土地转让随意空闲或借以工业用地来开发商品住宅赚取暴利。使得资源严重浪费，城市用地结构发展不合理，产业同构现象明显，严重影响到我国经济的健康发展。同时商品，住宅，工业用地价格比例严重失衡，据中国城市地价动态监测系统调查的结果显示，2013年三季度全国不同用途的土地平均出让价格为：商业服务业用地6201元/m^2，住宅用地4910元/m^2，工业用地691元/m^2。工业用地的价格仅相当于商服用地价格的11.14%、住宅用地价格的14.07%。其中工业用地价格远远低于其他两类价格。进一步加重了除工业用地外的用地价格严重偏高。工业用地的低效率，导致了国土资源的大浪浪费，在不利于我国工业发展的同时也阻碍了其他产业的发展。鉴于此，我国于2007年将土地供给方式从过去的协议出让发展为以招标、拍卖、挂牌制度和确定最低价格的控制标准。以减少政府与相关企业的暗箱操作，增加透明度，引导土地的价格由供需关系决定，慢慢创造工业用地的市场活力。同时也期望改善工业用地价格不合理偏低的现状，提高土地资源利用率。逐渐过渡到市场主导的价格机制中来。

产业结构情况

建国以来，我国的产业结构主要经历三个时期，前期以高度集中的计划经济体制到中期过渡时期，再到最后发展建立并完善社会主义市场经济时期，我国领导人接过一个又一个的接力棒。在把握外界局势的情况下稳步调整改革步伐。从我国1949年成立，便开始致力产业发展。从“一五”计划开始，毛主席倡导优先发展重工业。当时的中国刚刚成立，在经济和社会制度领域还处在摸索期，但民族使命感使中国努力走向世界发展前端。确定目标，努力实现。1958年8月，全国“八大”二次会议召开。炼钢炼铁，提高亩产量。计划三年内超英国，五年赶美国。“二五”计划目标一提再提，会议上讨论情绪高涨，道路回环曲折。然而这一切的摸索只会让我们更好的发展。在1961年的八届九中全会上，领导人提出八字方针“调整、巩固、充实、提高”。“三五”计划的立足战争，再到“四五”计划的狠抓战略，建立“五小”工业政策等。每个五年计划的努力推进都为我们研究产业结构的变化提供材料。

早期的高度集中的计划经济体制从1949年建国初就成立了政务院财政经济委员会，该委员会的成立确立并健全了国家经济管理机构，该机构负责集中统一管理重点建设项目，该部门以一手抓的方式进行项目管理。同时，对于国企，公司合营企业，私营资本主义工商业和一部分手工业国家也是区别对待的态度，同时该部门还施行统收统支的财政管理制度和统存统贷的信贷管理制度，建立计划分配，统一调拨的物资管理，对粮食等农产品施行统购统销政策，改革劳动工资管理制度。同年，我们进入了轰轰烈烈的”一化三改“对于社会主义和射虎主义工业化的改造。集中于农业，手工业和资本主义工商业这三大产业。国家对于所得利润进行“四马分肥”，分别定名为国家所得税，企业公积金，职工福利费以及资方福利。发展也在曲折的路上进行的，人民公社的建立以及后来的我们优先发展重工业的产业战略使得原本薄弱的产业结构失衡。在充满苏联模式的“六五”“七五”计划后，中国产业制度在专柜摩擦的体制下变革。

十一届三中全会的召开，使得变革的体制更利于发展，邓小平南巡讲话，计划是可以与商品相结合，计划经济，商品经济不是对立。安徽省凤阳县小岗村签字画押的双包成功，使得包产到户，包干到户双包模式在全国推行开来。中国产业发展一步步走出来，前期的纯计划到后来慢慢市场化，这个发展是几代人的努力。

我国的工业用地供给与产业结构影响分析

我国工业用地供给方式也是由原来的粗放式发展而来的。前期，由于政府GDP考核方式

、垄断供给技术不足、中央监管不够科学等原因。导致工业用地市场的缺陷性制度基础，使地方政府低价供给企业土地。生产型增值税导致地方政府收入和支出缺口加大，进一步加重该情况。政府用低价甚至零价格吸引企业工业用地投资以拉动当地的GDP增长的做法影响产业发展和结构升级。粗放的土地供给使得城市用地结构极为不合理，不利于城市的规划与健康发展，影响居民的生活。低价也导致土地资源浪费，工业用地效率偏低。

在这种情况下，初始过高的工业用地成本使得企业把大量的资金投入进去，无法完成企业的合理配置使用，导致科研投入不够，发展动力不足。同时，在于其他企业的竞争上也缺乏活力。导致先天“夭折”，使得中国的产业难以得到发展，产业结构升级后劲不足。无法带动国家GDP增长。再者这种恶性循环也不利于政府的财政收支，只有良性发展才能有充足的税源，政府才能更好的发展战略性产业。工业用地的供给还影响到产业的空间配置，有规划的用地供给会形成类似工业园区的集群产业，发挥规模效应，充分利用技术外溢来带动，充分发挥高新产业区的优势。

作用机制

由以上分析总结我国工业供给产业结构升级的机制。

1. 工业用地供给的制度影响一个企业的成本。前期一次性,五十年的协议出让费用使得企业在发展初期的资金数量将大部分交由政府。在前期发展的重要时期，企业应将资金用于发展的最需要的部门，从而实现资源效用最优化。但是前期过多的占用资金必然影响其发展水平，进而也影响了该产业的发展水平。
2. 企业发展活力欠缺导致政府对工业用地的长期税收收益通过相关税收机制影响政府财政收入影响政府财力，使宏观调控力度有所下降，难以调动企业和相关专业人才积极性，影响战略性产业发展。
3. 早期工业用地供给制度也会导致产业的空间配置不合理，无法发挥企业规模效应，生产成本难以降低。技术红利无法外溢到周边企业，难以形成规模的产业等，难以形成有益的产业结构升级环境。
4. 工业用地供给的不合理造成土地资源浪费。

参考文献

[1]孙海怡. 供地结构、房价与产业结构升级[D].吉林大学,2021.

[2]熊恒. 政府土地出让行为对产业结构升级的影响研究[D].中南财经政法大学,2019.

[3]左学金,王红霞.中国现行土地制度对土地利用和新型城镇化的影响及应对——兼论城镇化进程中土地利用的歧视性制度设计[J].社会科学,2016(09):49-58.