农村养老服务存在的问题及对策研究

农村养老服务存在的问题及对策研究

于菲菲

中共牟平区委党校   山东烟台 264100

摘要：近年来，我国人口老龄化进程逐步加快，尤其是农村老龄化更为严峻。随着人口老龄化的加剧，养老问题成为亟待解决的社会问题，而解决养老问题的重心在农村。因此，如何妥善解决农村养老服务问题，成为乡村治理的重中之重。

关键字：农村养老服务  老龄化  对策

一、当前农村养老服务存在的问题

（一）家庭养老功能逐渐弱化。近年来，随着社会经济发展与城镇化的不断推进，农村空心化日益严重，农村涌现出越来越多的留守老人、空巢老人。子女外出务工，无法就近照料父母，与老人的情感维系也在减弱，物质上不充裕、生活上无照料、精神上无寄托的现象，不同程度地体现在农村老人身上。虽然互助养老、机构养老等养老方式可以很好地解决这些难题，但部分老人并不乐意接受这些养老方式。比如，绝大部分农村老人不能接受机构养老。一方面很多农村老人仍然持有“养儿防老”的传统观念，担心去养老机构会落人口实。另一方面很多农村老人负担不起或者不愿支付机构养老的费用。调查显示，农村老人机构养老的心理预期价格一般为每月几百元，最高不超过一千元，这一心理预期价格将绝大部分养老机构排除在外。

（二）政府扶持力度尚需加大。近年来，政府对养老事业的投入日益加大，但相比较农村养老需求来讲，依旧是不够的。农村养老很大程度上依托敬老院和幸福院，但从目前来看，敬老院和幸福院的建设都存在诸多短板。从敬老院的建设来看，敬老院的服务目标人群是“五保户”、优抚老人等传统意义上的民政救助对象，覆盖面偏窄，普通农村老人人住敬老院只能成为奢望。此外，敬老院大多都存在建筑物老旧、消防设施不完善、管理服务模式落后等现实问题；从幸福院的建设来看，只有少部分村庄建有幸福院，只能满足少部分农村老人的养老需求。甚至，有的村庄在农村幸福院建设补贴及运营补贴领完后，因为村集体经济实力较弱，没有财力继续投入运营资金，幸福院根本无法正常运营。而且，农村幸福院设施陈旧、设施不完备的问题更为严重。

（三）农村养老队伍建设滞后。一是农村养老服务队伍素质偏低。相当一部分农村养老机构工作人员没有接受过任何养老服务的专业培训，只能对老年人进行最基本的生活照料，无法提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务，专业化养老服务人才严重匮乏。二是农村养老服务人员待遇偏低。老年人护理工作又脏又累，需要护理的老人大多属于失能或半失能老人，通常一个护理人员需要照顾多个老人，工作强度很大。相比之下，养老服务人员的薪资和付出明显不成正比，导致养老服务机构招人难，留人更难。

（四）社会资本投入明显不足。由于农村养老市场受农民传统观念和经济条件限制，加之机构养老投入大、回收周期长，目前从事养老服务的组织和机构大多处于亏损状态，导致民间资本对农村养老事业大多持观望与无奈的态度。目前，农村养老服务由乡镇政府包办，政府部门直办直管的做法还没有得到根本改变，而政府财力有限，资金投入不够灵活，社会民营力量投入又明显不足，导致养老服务项目发展受到限制。

二、农村养老服务的意见建议

（一）多方参与，完善养老服务体系。一要坚持政府主导。农村养老事业关乎国计民生，政府必须从思想上高度重视，承担起应该承担的责任。一方面要解决资金保障问题。政府要将养老服务事业发展经费列入财政预算，设立养老服务发展专项资金，配套出台补助政策。尤其对农村幸福院而言，在严格落实农村幸福院建设及运营补贴的同时，要根据运营情况对农村幸福院给予适当奖补，保证农村幸福院能够正常运转。另一方面要加大监察督导力度。民政部门要统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，定期对农村幸福院建设情况及运营情况进行督查，督促各镇街对农村幸福院进行监管，确保农村幸福院真正发挥作用。二要注重社会参与。一方面要调动社会组织的力量。大力培育各类互助养老、志愿服务类社会组织，支持社会组织发挥自身特长，开展各类养老便民服务。对活动开展成效明显的社会组织，在等级评定、项目承接等方面，通过政府购买服务的方式予以支持。另一方面要建立养老志愿者队伍。探索“时间银行”“积分超市”等志愿服务模式，通过信息化手段储存服务时间，建立志愿服务储蓄、回馈、激励与评价机制，引导志愿服务向农村养老服务方面倾斜。村集体可以跟一些社会公益团队或者大学生志愿者团队建立长期联系，定期到农村开展养老帮扶志愿活动。三要引导家庭孝善。一方面要督促依法履行赡养义务。赡养人不履行赡养义务的，村集体或者赡养人所在单位应当及时进行调解，情节严重的，可协助老年人请求司法机关依法追究其法律责任。另一方面要大力弘扬孝亲敬老美德。广泛开展“最孝儿孙”“最美儿媳”等选树活动，发挥典型示范作用，引导子女履行赡养义务，为老年人提供经济支持和情感慰藉，形成敬老助老新风尚。

（二）提升能力，加强养老队伍建设。一要搞好宣传教育引才。要采取多种形式，营造从事养老服务工作光荣高尚的社会氛围，促进养老服务从业人员队伍发展壮大。

发挥大专院校的人才优势，鼓励大学生在校期间掌握相关专业知识，将他们分配到农村养老服务机构进行实习，实现城乡、校地合作交流。二要加强部门联动育才。民政、人社、教育等部门要密切合作，发挥好养老服务培训基地功能，分期分批对养老护理员进行技能培训和资质认定，实现全员持证上岗。同时，可鼓励农村留守妇女、低龄老人、灵活就业人员加入养老服务人才队伍,安排免费专业化照护培训使其快速上岗。三要建立激励机制留才。建立健全养老从业人员物质奖励和精神激励机制，提高工资待遇水平，同时以定向就业计划、岗位津贴、就近安置等措施吸引人才。不仅要让养老服务人才引得进，还要让养老服务人才留得住。

（三）创新方式，加快养老服务步伐。一是设立养老公益岗位。当前，农村诸多领域都设立了公益性岗位，但养老领域并没有设立养老护理员公益岗位。在农村探索设立养老护理员公益岗位，既可以让部分有余力的村民实现自身社会价值，同时也为农村养老服务探索出了一条解决问题的新路。二是推广智慧养老服务。随着科技日新月异，智慧养老的技术越来越成熟。要积极推进“互联网＋养老”，打造区级养老服务供需对接平台，推动养老服务有序发展。三是创新养老服务制度。比如，探索建立困难重度失能老年人集中供养制度、特殊老年人巡访制度，加强对独居、空巢、农村留守、计划生育特殊家庭老年人的关爱。比如，探索建立困难老年人养老服务需求评估制度，通过政府购买服务等方式对符合条件的老年人开展居家上门服务。

参考文献：农村老人养老问题的思考与建议[J].宣金祥,范正磊,王麓.当代农村财经.2015(05)

作者：于菲菲（1987-）女，山东龙口人 牟平区委党校教师 研究方向：社会治理

邮寄地址：山东省烟台市牟平区大窑工业园金埠大街369号  于菲菲

电话：18853584611 

邮编：264117