海原县刍于城镇化进程中的“边缘化”危机

海原县刍于城镇化进程中的“边缘化”危机

杨志玮

（西北民族大学 甘肃 兰州 730030）

摘要

在宁夏回族自治区南部山区的海原县自古以来就是干旱、贫穷、落后的代名词，加之土壤贫瘠、干旱少雨、水土流失严重，就导致这里经济一直难以发展，老百姓的生活一直得不到保障。 “三西”扶贫开发计划实施后，宁夏就成为了福建省的帮扶对象，在双方政府大力经济支持和技术支持以及当地居民的共同努力下，“易地搬迁”搬到闽宁镇大平原的居民生活水平提高了不少，各种基础设施也日渐完善，成为了全国扶贫模式的成功先例。受教育方式、地域、薪资水平的影响，当地的大学毕业生就业向银川市和一些发达城市倾斜，人才大量流失，导致海原县区域性“边缘化”

关键词 贫穷 难以发展 教育方式 人才流失 边缘化

第一章 绪论

一、什么是城市边缘化？

边缘化是社会学上的一个概念，主要指一些青少年远离主流社会，以与现行主流社会不同的生活习惯、行为方式来行动的现象。在经济学上的边缘化同样是远离主流社会。人们对边缘化的恐惧是来源于地区的社会地位日益被忽视，地区的价值被冷落。这意味着资源不再或较少地向该地区流入，最终造成该地区与周边地区的距离越拉越大。以宁夏海原县为例，人才大量流失会导致这种边缘化日益加剧。

二、城市边缘化带来的危害

海原县的城市边缘化导致当地经济发展失去动力，只能一味地靠政府财政支持和国有企业的支持，人才流失问题加剧，城乡“老龄化”的加重和“留守儿童”的增长，海原县与周边城市的经济差距拉大，教育资源的大量流失，学生升学率的下降。

三、如何解决边缘化？

解决好当地人才安置问题是缓解城市边缘化的重要举措也是首要目标，通过住房安置、提高薪资水平、购置“五险一金”等方式来解决好当地人才安置问题，其次是鼓励人才回乡创业，用所学知识造福百姓。

第二章 海原县的基本概况

一、自然与社会概况

海原县位于宁夏回族自治区中南部，地处宁夏中部干旱带，隶属宁夏回族自治区中卫市，地理坐标为东经105°09′-106°10′，北纬36°06′-37°04′。县境东与固原市原州区相连，南与西吉县接壤，西临甘肃靖远县、会宁县，北濒中卫市沙坡头区、同心县。南北长95公里，东西宽80公里，总面积6899平方公里。总人口47.03万人(2011年)。政府驻地海城镇。地处黄土高原西北部，属黄河中游黄土丘陵沟壑区。境内丘陵起伏，沟壑纵横。

县城设三所高级中学，28所初级中学和279所小学，自2018年起实现了全县适龄青少年九年义务教育的全面普及。有三甲医院两所和18个乡镇卫生院，截止2011年底，海原县共输出劳务人员10.01万人，创劳务总收入7.12亿元。其中有组织输出6.3万人。职业技能培训3500人，创业能力培训270人，海原县城镇登记失业人员1199人，城镇登记就业人员1184人，城镇失业率为4.1%。

二、走进海原县

目前海原县没有被易地搬迁的人们生活水平却不容乐观，受“小农经济”的影响，加之人均可占有资源少，出现大量过剩劳动力，为了改善经济条件，大量青壮年劳动力就选择去大城市务工，导致高校毕业生不愿意回到家乡，城市就业压力大，农村整体文化水平低下，农民法律意识淡薄，权益得不到保障，“常住人口老龄化”问题和“留守儿童”增加等问题。据调查显示1，2020年全市常住人口1，067，336人，其中，20-59岁人口672，053人，占总人口的62.9%；60岁及以上人口为145，889人，占总人口的13.67%，较2010年上升4.71个百分点，而在农村地区，占比62.9%的青壮年劳动力中，45%以上常年居外地打工，而0-19岁的青少年和60岁以上的老年人就成为了经济的牺牲品。

2015年在国家大力出手脱贫攻坚后，国家政策倾斜力度有所加大，在政府各级部门和当地居民不断地努力下，海原县的农民生活水平较之前有所提升。在2021年4月7日我国实现全面脱贫后，国家对政策的减轻，由于部分农民“靠等要”的观念和当地政府“经济扶贫”等因素的影响，使得一些微观的问题暴露出来，“返贫”现象在海原县这个小县城逐渐增加。县委乡委村委各级政府响应国家巩固脱贫成果政策，把工作第一步放在“低保”评定等补贴认定方面，防止倾占国家资源事件的发生，部分老百姓甘于贫穷，不思进取，安于现状，不再自食其力实现巩固脱贫成果任务而是想方设法地钻制度的空子。为早日巩固脱贫成果，减轻国家经济压力，让农民自己养活自己，就要让农民转变思想，通过高强度的引导、宣传和教育，根除贫困群众的思想“沉疴”，不在“靠等要”，要通过自己的劳动根除贫困，建立一种新的生产模式以适应发展，鼓起农民的钱袋子，完成精神扶贫的伟大飞跃。

第三章 应对危机

一、人才安置

县委政府为返乡人才设立更多的公务员岗位和“大学生村官”2岗位，适当性地增加教师、医生等人才岗位的薪资待遇，吸引高校毕业生带着高校学习到的文化知识，回乡带领农民创业。吸引青壮年劳动力“回流”。还要鼓励、支持和引导农村非公有制经济加快发展，支持乡镇企业农产品加工业和各种服务行业的发展，促进农民向城镇化和非农产业转移。

二、新的合作社发展模式的引入

产业合作社在海原县的各个乡镇农村建立起一种集体经济性质的发展模式，通过政府推行“人才回流”就业政策3，吸引当地高校毕业生带着技术回村指导农民发展经济，通过政府颁布政策和宣传部大力宣传，让更多的老百姓加入合作社，并与保险公司签订合同，为老百姓上财产保险，来预防经济损失，并着力改进原有的种植技术和安装节水灌溉4。在生产之前由技术部人才实时观测市场数据，通过市场需求和实地考察得出当年最适合种植的产品，并通过成员大会将其确定，然后做出相应的生产预测后交由财务部采购，生产部生产。技术部在生产的全过程进行指导和监管，严格把关，并在出现问题时及时做出判断，从而最大限度地减少损失和最高标准地保证质量。等到生产完成之后，财务部通过招商引资及时与需求公司签订合同，保证产品的销售渠道和收益。在发展一年之后，按照第一年发展的经验和存在的问题，按照当地条件适当地扩大种植规模或者兴办生产车间发展养殖、加工、服务业，来保证长期效益。

三、战略规划

农业是衣食之源，生存之本，是一切生产的首要条件。而产业合作社是缓解目前海原县农业问题的很好的方法。随着国家“乡村振兴”政策的不断落实，未来对农村产业转型的资金投入会持续增加，将会提供更加充足的行业供给，海原县政府部门也积极响应国家政策，大力支持和鼓励这方面的资金投入和给予技术支持，在该政策支持下，就需要一种新的发展模式来为其做支撑。而我们团队提出的模式正是依据海原县农村地区现存的问题和特点，能够适应本县发展的模式。

并且这种模式也适用于缓解我国西部地区农村现存的问题，并在具体的地方因地制宜。但因为国内外经济波动的风险，政策限制的风险，技术方面不稳定和农村教育水平低下的问题，也会有一定风险。但对于风险，我们的合作社模式下，可以凭借结构完整和发展稳健的优势，吸引人才“回流”，为农业技术提供专业指导，为农民提供文化知识，转变理念，提升文化素养，从而提高产品的服务质量，以具备市场竞争力。

参考文献

[1] 2021年7月8日，中卫统计

[2]大学生村官政策执行中的困境及对策分析[J]. 崔晓慧,陈文春.  现代交际. 2016(02)

[3]乡村振兴战略背景下大学生农村就业意愿的影响因素分析——基于推拉理论视角[J].刘珊.教育经济与管理. 2022(09)

[4]中国农业节水灌溉技术应用研究进展[J]. 张旭,胡宝贵.农业工程.2021