测绘地理信息在国土空间规划编制中的应用研究

测绘地理信息在国土空间规划编制中的应用研究

于海源,郑娜 

山东恒远地理信息技术有限公司 山东 济南 250100

摘 要: 近年来，我国经济快速发展，随着经济水平的快速提高，经济发展与土地供求之间的矛盾也在不断深化。因此，提高我国土地开发管理水平已成为当前重要的课题。现阶段，我们想要实现土地资源的合理利用，就需要准确的运用测绘数据和信息作为支撑。在实际测绘工作中，提高测量的精度及工作效率，这将会非常有利于土地资源的合理利用与高效开发，有效避免土地资源过度使用或资源浪费现象的发生。合理应用地理信息技术还可以在实际的土地规划管理中发挥巨大的作用。由此可见，为了进一步加强土地资源的利用，使土地开发管理模式变得更加完善，提高土地利用的效率，我们也必须提高信息测绘的技术水平，并且建立完善的信息测绘体系。在此基础上，文章对测绘在国土空间规划中的应用进行了分析和研究。

关键词: 测绘;地理信息；国土空间规划;应用研究

引 言

伴随国内经济的飞速发展，也使得经济水提升的速度空前加快，国土空间规划的开发和管理也更加深入。由此，国土空间规划对相关的国土管理部门也提出了更高的要求。在目前的国土空间规划过程中，强化管理理念、体制，以及促进测绘技术的创新，已经逐步变为提升国土空间规划水平的重要举措。因而，如何进一步提高我国国土空间规划水平，提高信息化管理水平，加强土地管理质量，成为当前我国国土空间规划编制中的重要问题。为有效推动我国国土空间规划的顺利推进，确保国土资源利用的可持续性，使得测绘成为当前国土空间规划进程中，不可或缺的推动力。

    1.国土空间规划在现阶段的发展和面临的问题

    1.1国土空间规划在现阶段的发展

空间规划的概念较晚，最早出现于1983年的欧洲，是关于空间规划的系统概念，侧重于对未来空间活动的指导，其目标是使土地利用和区域组织在概念上形成一个共识，以期在环境的良好保护和地域的平衡发展上有着广泛的协作和共通，实现社会和经济之间发展目标的平衡。我国空间规划体系的建立是以国家层面的经济转型为基础的。建立空间规划体系的初衷是，划定生产、生活和生态空间开发控制的界限，明确其在用途和边界上的范围，以便更好地落实用途管制。而土地和资源的使用也在逐年增加，造成各地方政府在土地征用、空间规划等方面缺乏合理的调度指挥，但是推动经济快速发展却需要合理的组织指导理念，因此，习主总书记在2013年中央城镇化工作会议上指出：“构建空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作”。这是对国家国土空间规划的极大肯定，也是后期制度形成和发展的主要方向。

    1.2现阶段国土空间规划面临的问题

    (1) 基础平台建设不完善，需要多部门、多场所合作。由于国家空间规划涉及到住房、河流水利、交通规划、农业生产布局等各个方面，所以在多部门合作的过程中，我们注意到不同的部门可能存在不一样的定制标准，以方便在其领域内开展相关的工作，但如果要建立一个统一的平台，首先就是要考虑到各个领域的易用性和实用性，不能以构建为目的，而是要达到“多规合一”的效果，这样的基础工作可以成为扩展各个领域的依据，在其他业务系统中可以做到更加方便、高效。

(2)在依据测绘信息编制空间规划时，相关人员更加要把握好基本原则和底线。在空间规划指导思想中，我们要把深化体制改革作为重点工作，这也是推进省级空间规划试点发展的基本思路。空间规划的指导思想中的“三区三线”是指：在主体功能区规划的基础上，通过城市空间、农业空间、生态空间、生态保护红线、永久性基本农田、城市发展边界的划定，全面认识和分析国家空间的底层条件。

(3)缺乏以往的经验，需要不断探索，需要多学科的支持。起步较晚的事业我们在空间规划上的经验也还处于空白，面对的一面是经济社会的快速发展，而在环保意识上还不够，如何将它全部拥有，既在对测绘信息数据共享的基础上，协调以促进社会的和谐发展，将现在和未来的产业布局保护的和谐发展，做为一个整体的规划蓝图，这也将会成为我们在空间规划上的重要探索方向。

2. 测绘与国土空间规划中的应用研究

(1)测绘在国土空间规划中的作用

在社会发展和国家战略规划的背景下，测绘与国土空间规划的应用体现在两个方面:一是服务于国土空间规划的大战略需求; 二是服务于全国各机构，在住房、河流水利、交通规划、农业生产等相关部门。配合这些部门做好行业的地域空间规划和品类细分工作。空间规划与开发作为社会经济发展的载体，反映了一个省、市、县的经济发展模式。如何利用国土空间规划的前沿作用，正确引导和制约未来城市、村庄乃至矿山的发展模式和方向，测绘作为一项基础性工作，就可以成为未来规划的底图，如何保护，如何利用空间和资源来指导我们的实践行动。

为此，在国家空间规划上，体现出其强大的测绘功能，能够发挥“空间基准、基础数据、土地利用分类、信息平台”四个方面的作用，在国家空间规划工作中，一是看清工作的重点是统一战线权的校验和测绘标准的制定，消除交叉点冲突的先验信息，建立具有强大数据量的数据库。二是践行“多规合一”理念，将先进的测绘技术手段体现在空间规划、项目落地、监管的后续落实上。我们在合理利用测绘及其在国土空间规划中的应用过程中，需要不断地去反思和探索，将现有成熟的技术和资源整合到空间规划的需求中去，那样就会促进二者的协同发展。

(2)用于土地利用调查

国土资源部门在国土空间规划工作中，需要利用测绘相关的技术收集到土地数据，完成土地利用过程中的调查和修正工作。一般情况下，这项工作需要利用GPS技术和遥感技术收集测绘区域的土地情况，并协助开展土地调查工作。通过测绘提供的地理数据和图形，相关部门可以对土地利用变化进行实时监测，建立动态的土地监测系统，确保我国土地资源的规划利用符合发展的要求。

不仅如此，通过测绘数据形式的国土资源信息数据库，还可以形成综合的国土空间管理系统，通过对国土资源数据的分析，构建科学合理的国土布局规划模型，再通过土地利用规划模型，提高国家空间规划决策的科学性，这有助于实现国土空间规划效率的最大化。在测绘技术的支持下，可以在土地资源使用和审批中，及时提供相应的数据，为审批工作提供良性参考，确保土地资源利用符合国家发展要求，充分发挥土地空间的价值。

(3)建立国土资源规划管理制度

在土地资源规划与管理中，也需要测绘技术的应用。首先，在土地执法检查过程中，要对土地资源利用情况进行监测。在执法过程中，需要测绘技术提供相应的测绘结果作为执法依据，使我国国土空间规划管理更加规范化。随着测绘技术的发展，其将信息技术与测绘技术相结合，建立了基于互联网的国土空间数据库，工作人员可以通过信息渠道进行国土空间的规划和管理。此外，利用遥感技术和GPS技术形成的土地资源地图和图像也可以为国土空间管理提供更加准确的信息。通过建立移动式的智能终端，实现国土资源信息的实时监测和更新，以便获取国土资源利用的最新数据，提升国土资源空间规划的管理水平。      

结 论：

    综上所述，测绘技术在国土空间规划中发挥着巨大的作用。我们可以通过测绘技术，完成国土空间的土地数据采集和图形绘制，建立空间利用模型，为国土空间规划决策提供数据方面的支持。直观的数据模型还可以提高决策的科学性和准确性，有助于土地资源的管理，提高我国土地资源的利用率，促进社会科学的稳步发展。

     参考文献：

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