浅谈高标准农田建设过程中存在问题及对策

浅谈高标准农田建设过程中存在问题及对策

连海波

陕西地建矿业开发环境治理有限责任公司，陕西省西安市710000

摘要：我国国土面积广大，农田众多，农田的建设管理工作也越来越受到重视。高标准农田建设旨在改善农业生产的基本条件，促进农业基础设施的发展，优化经济结构，提高农业用地生产能力，充分利用国家粮食安全，提高和促进农民收入，实现农业可持续发展和农业现代化。本文首先对高标准农田建设概述，其次探讨了高标准农田建设中的不足，最后就高标准农田建设对策进行研究，以供参考。

关键词：生态文明；高标准农田；现状；对策

引言

要想经济平稳健康地发展，必须着眼于重大发展战略的需要，全面推进乡村振兴战略，解决好三农问题，促进农业的稳定、稳产和增收。高标准农田建设是新时代解决城乡统筹发展不平衡，缩小城乡收入差距的关键所在。在农村“最根本的问题就是土地问题”，为此高标准农田的建设是我国乡村振兴战略能否顺利实施的关键。

1高标准农田建设概述

高标准农田是指在固定期限内，通过整理土地形成集中连片、高产稳产、抗灾能力较强、配套设施完善、生态效果良好、科技水平较高的农田。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力，保障国家粮食安全的关键举措。在开展高标准农田建设时，要坚持科学发展理念，强化规划引导，坚持因地制宜、差别化治理，尊重当地自然环境，提升高标准农田建设质量。加强高标准农田建设具有重要意义。第一，保护生态环境。早期的农田侧重产能提升而对农田生态环境重视不够，在项目设计及施工各环节未能充分体现绿色发展理念，存在简单硬化沟渠道路等影响生态环境的现象。高标准农田对周边生态环境要求较高，通过平田整地、沟塘清淤、配套路桥涵闸灌排设施、建设农田林网，促进农业绿色发展，美化农田生态环境。因此，建设高标准农田对于提升农田周边生态环境具有非常重要的作用。第二，确保粮食的产量。高标准农田能在减少生产投入的同时增加收益。高标准农田建设能增加土地对粮食生产的贡献率，减少其他物质投入对粮食生产的贡献率。在高标准农田建设过程中，农业科技及现代化信息技术广泛用于农田建设之中，能确保粮食产量。另外，高标准农田与普通农田相比，不仅方便机械化耕作，降低成本，粮食单产也能增加，农业收益也就随之提高。第三，提高农业生产技术。在高标准农田建设过程中，各种新型技术的应用会推动农业科技的快速发展，有助于促进各种农业技术的更新换代，进而使得农业产业链生产水平不断提高。

2高标准农田建设中的不足

2.1重建轻管，后期管护制度缺失

高标准农田项目建设的根本目的是发挥其对农民收入增长的作用和贡献。目前，亟待解决高标准农田项目建设过程中“重建轻管”迫切的现象。如部分验收的项目，未按照有关规定履行其管理和保护的主要责任，也未办理产权转让手续。县级农业发展部门虽然与乡镇政府或村委会签订了项目转让管理保护合同，但由于项目产权、所有权和管理保护责任不明确，管理保护资金不到位，导致无法执行。

2.2高标准农田建设过程中农户参与不足

在高标准农田建设的过程中，农户是最大的受益主体，能直接享受高标准农田建设后带来的收益增加等好处。因其地缘优势也是高标准农田建设过程中参与监管最有力的优势群体之一。项目规划是否合理、工程质量的好坏、工程设施后期管控是否到位，农户本应是最清楚的。但现实中农户的参与度不高，监督也往往流于形式。造成这一局面的原因是多方面的。首先，地方政府对于工程项目的信息公开不到位，导致农户由于信息不对称的原因无法全程参与监管。其次，农户的自身文化水平不高，面对工程造价、项目规划等专业知识无法理解。最后是地方政府缺乏建立有关高标准农田的监督反馈平台和奖惩机制。农户无法及时有效地反馈问题，造成了高标准农田建设过程中农户参与度不高的局面。

2.3缺乏新技术推广意识

高标准农田建设中仍然使用传统技术，未认识到新技术的优越性，对新技术、新工艺的推广应用积极性不高，仍然以老做法、老思想来指导高标准农田建设实践，缺乏创新精神。例如，在现代信息快速发展的今天，智能农业已经成为了高标准农田建设的必备项目，通过信息技术提高农田种植质量。为此，高标准农田建设需要信息技术的加持，可以将卫星定位技术、智能导航技术、大数据种植技术等应用到高标准农田建设中，通过技术力量提升高标准农田建设水平，放弃传统不适合或者阻碍高标准农田建设的技术。

3高标准农田建设对策

3.1注重科学规划，加强宏观调控

近年来，随着经济的快速发展，部分地区土地闲置问题也相继出现。为促进国民经济的协调发展，必须在土地资源有限的情况下实施土地利用的长期总体规划。土地利用规划是根据重要性、合法性和权威性来规范和优化资源配置的重要手段。因此，在制定土地利用规划时应结合土地利用的实际情况和存在的实际问题，科学、合理地控制建设空间，积极管理土地的利用和合理分配，不断加强各部门土地利用的宏观管理，促进国民经济的可持续健康发展。

3.2提高农户的参与度，建立监督反馈机制

要充分利用农户参与高标农田建设这一地缘优势，在项目规划前期，村集体要选派村干部或村民代表，利用本地村民对地区的熟悉程度，协同专家制定出符合地区特色的项目规划，对于一些工程信息地方政府要及时公开。针对难以理解的专业术语，要安排特定的工作人员进行讲解，只有更好地了解工程项目信息，农户才更有利于监督。此外，要提高农户基本素养，鼓励大学生、新型经营主体、受教育程度高的农户参与高标准农田建设。在项目的实施阶段，农户要本着自己受益的思想，对资金的合理使用、工程质量的好坏对施工单位进行全方位的监督。在工程的验收和后期的管护工作中，农户也要积极参与。政府要搭建监督反馈平台对农户反映的问题要及时加以解决，并建立奖惩机制。对于那些履行管护职责、反馈问题真实有效的农户，在给予管护资金的基础上给与奖励，反之对那些不认真履行管护责任和监督责任的农户给予处罚。

3.3推广应用生态农艺

为了实现高生态标准农田建设的目标，农村可以持续推动土地平整工作，包括田埂、田地等区域的土地平整工作，对原有废弃水渠加以治理，对荒地恢复开垦等，为机械化生产及产业化发展创造条件。其次，以示范区形式推广新技术与新品种。对于新品种，要保证高标准农田的良种率超过 95%。在技术方面，当地村民可以积极应用新技术，例如免耕技术等。当地村民可以利用时间差开展不同农作物间套复种，积极推广高效施肥技术，最大程度使用有机肥。在防治病虫害之时，当地可以采取灯诱、色诱等物理防治手段，以此替代化学农药，从而最大程度保护生态环境，提升农田建设经济效益。

结语

从可持续发展的角度来看，建设高标准农田将进一步提高耕地的综合生产能力。通过建设田间道路、水利工程等措施，在高标准农田建设中，积极推进高标准农田种植结构的优化；建设防护林、经济林和果林，改善当地小气候，加强水土灌溉，促进和保持项目区的可持续发展，提高土壤开发潜力，促进优质农业的大发展，提高收入；通过科技培训、土壤试验、配方施肥等科技活动，农民可以获得更先进的农业知识，大大提高作物产量，显著提高质量、提高产量和收入。

参考文献

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