公共管理价值取向的分析

公共管理价值取向的分析

冯立瑶

辽宁公安司法管理干部学院      辽宁沈阳        518000

摘要  国家公共部门的中心工作是公共管理。这包括向社会人民提供各种公共服务，综合管理社会的一切公共事务，以适应当前社会发展进程的需要。因此，公共管理运作的水平也直接反映了该国的行政运作水平。基于此，公共管理是适应当今社会发展的一项十分重要的工作，也需要对公共管理工作的价值取向进行深入分析。

关键词 公共管理；价值取向；分析

引言

今天，国家公共部门的公共管理被认为是利用各种公共资源实现社会全体人民公共利益的公共社会活动，因此，公共部门在此过程中必须考虑维护公平正义的工作效率的提高。同时，在公共管理工作中也必须形成正确的价值取向。

一、公共管理价值取向的确立

1、公共管理的本质

公共管理是促进社会利益发展的公共事务管理，其本质是公共性。因此，为了在管理事务中更好地体现公共性，要求公共管理要维护国家和人民的利益，追求公平正义的原则，协调社会各方的关系，以社会的利益为制定政策的出发点，使公共管理有效。由于公共管理的公共性，要求在实施中坚持“以人为本”，因此公共管理的价值取向必须建立在“公平”的理念之上。

2、公共管理所处的环境

建国以来，中国的民主法治制度取代了传统的封建制度。在提倡“人人平等”的时代，无论是资源的分配还是法律的制定，都坚持“以人为本”的原则，把人民的利益放在第一位，尽可能做到公平公开，维护公众的利益。在这种民主环境的背景下，公共管理的实施必然以“公平”为核心，否则，只会使公共管理的发展举步维艰，没有“民心”的支撑，只会走到尽头。因此，“效率”的概念注定会被多年来的“公平”所取代。

二、公共管理工作价值的取向

1、关注公共管理的合法性

在公共管理工作的全过程中，必须遵守满足全体公众需要的行为准则，使公共管理工作充满合法性。因为它与社会全体人民自身的利益息息相关。一旦公众对政府现行的管理方式和管理理念提出异议，政府将采取强制措施对其进行管理。这种现象不符合公共管理应遵循的原则。这一现象的出现，也代表着政府的公共管理中也存在着一定的法治化危机。为了能够防止发生这种情况，最重要的一点是政府要对传统的管理理念进行全方位的创新，公共管理要以人民利益为中心。同时，人民群众自身也应不断提高参与公共管理的意识。因此，可以进一步提高公共行政的社会特征。此外，管理必须以国家权力为工作核心，在此前提下，尽可能多地满足合理要求，进一步提高人民群众的满意度和管理的效率和效益。

2、公共部门的反应和责任

面对公众的各种诉求和建议，地方政府要本着公平公正的原则，积极回应，采取相应措施，满足人民群众的意愿。在构建公共管理体系的过程中，人们一直在关注政府的责任。公共行政中的每个组织在其工作过程中都有自己的工作职责。为使这些组织和员工更好地履行义务，公共管理部门此时可以利用职责责任制对组织和员工进行治理，尽量避免工作中的机制模糊。要进一步加强各岗位与人民群众的联系。此外，要注重对群众自身问题和想法的认识，并处理好这些想法和问题，最终加强群众与政府的联系。

三、参与和互动的价值取向

从参与主体来看，不难发现，公共管理学科呈现多元化特征，主体之间的互动可以从两个方面来看待。一是政府与社会组织的互动，二是政府与民众的互动。过去，在较为传统的公共管理理论中，公共管理工作的主体、执行者和决策者都是政府部门，公共管理工作决策的接受者是社会中的所有人和组织。这种工作形式不太关注人们自己和组织的想法和言论。目前，在构建公共管理工作机制的过程中，政府各部门都在期待能够体现多元化特点的互动主体和参与主体的建设。在参与内容方面，政府各部门希望通过互动交流，进一步完善当前公共管理工作内容，通过建立和协调健全的法律和司法机构，提高公共管理工作质量，进一步完善管理体制。

3、科学、民主、法治的一体化推进

第一，科学取向。科学管理也需要结合实际，按照客观规律进行办事。在开展管理工作的过程中，管理工作所涉及的事物，都会存在一定的客观规律，因此，在管理工作的开展中，需要严格按照科学管理的客观规律以及要求进行。只有对其存在的规律进行不断的探索、总结和运用，管理工作才可以进行顺利的开展。在科学管理的过程中：一是运用科学理论对公共行政实践进行指导。公共行政要体现科学管理精神，实现科学管理目标，就必须以科学理论为指导。二是要深化公共管理法研究，总结和探索一般性和特殊性公共管理法。三是要有科学的方法。在公共管理进行实践的过程中，不仅需要对国外公共管理的理论成果以及实践经验进行借鉴，还需要对科学管理的道路进行积探索，对公共管理水平进行提升。四是公共需要对管理体制机制进行不断完善，公共部门统筹全局，调整各方能力，确保公共管理良好发展。

第二，民主化方向。民主管理是指委托组织成员委托公共管理部门在现代民主政治背景下进行检查和执行，通过运用民主管理的方式，对公共事务进行管理。 民主管理工作中，需要严格按照“以人为本”的管理理念，始终坚持民主管理，对民主管理的优越性进行充分发挥，从而更好的发挥出成员参与管理的主动性，才能有效地对社会组织的生存能力以及发展能力进行提升。民主治理还需要构建比较完善的民主管理制度，让组织人员能够积极的参与公共管理。在重大的公共管理问题中，还需要积极的征求不同部门的意见，积极进行专家咨询、论证以及评估。对于与组织成员利益有着紧密量的绩效考核、收入分配等事项，在决策前也必须进行充分的沟通、协商和协调，必要时召开公开听证会和公告。以扩大组织成员对公共管理的参与。

第三，法治化方向。依法管理主要是指在公共管理的过程中，始终在法律的范围内进行行事。依法管理是时代的重要要求。公共部门需要在宪法以及法律的范围内进行管理工作，也是实现法治化的重要要求。在公共部门对市场经济能力进行提升的过程中，需要始终紧跟市场化以及法治化的发展方向，严格运用依法管理能力，使用多种法律手段对利益进行调整，从而能够在法律允许的范围内对存在矛盾和冲突进行化解。通过依法管理积极的推进公共管理向着法治化、规范化以及现代化的方向进行发展，形成法治观念，不断提升法治意识，从而对公共事务的法治能力和水平进行同升。

“科学”、“民主”以及“法治”之间是相互促进的。在公共管理进行实践的过程中，需要实现统筹推进。首先，科学化管理是基础。在进行民主和法治化的管理中都需要始终以科学性为基础。其次，民主管理是公共管理的核心。科学化和法治化管理都需要严格按照民主化的管理为基础。没有民主管理，科学化以及法治化管理也就失去了相应的作用。最后，依法管理是非常重要的保障。法治化管理为科学化和民主化管理提供了相应的保障，在管理的过程中，需要依法办事。

结语

综上所述，随着公共管理机制的逐步完善，在开展公共管理的过程中，需要始终将公平正义作为开展工作的重要原则，增强政府与民众之间的互动，强调公共部门的反应，注重管理的合法性。为公共管理和社会发展铺平道路。

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