城乡统筹发展下的土地利用管理问题及策略

城乡统筹发展下的土地利用管理问题及策略

边登鹏

陕西省土地工程建设集团有限责任公司 陕西省西安市 715000

摘要：土地是人类生存的重要载体。不断优化土地资源和空间，可以进一步协调人与自然的关系，提高土地资源和土地空间的利用率，促进中国社会经济的稳定发展。在中国经济持续增长和综合国力大幅提高的背景下，城市化进程不断加快。在城市化进程中，地方政府在土地管理方面遵循可持续发展原则，不仅可以缓解土地短缺所面临的发展压力，而且可以更好地建设地方，提高居民的生产生活水平。然而，在一些城市化快速发展的地区，存在着布局过于分散、土地利用粗放、城市化与耕地保护之间的矛盾等问题，耕地保护形势依然严峻，因此应深入分析问题出现的原因，并在此基础上采取积极有效的解决对策，确保后续相关工作有序进行。

关键词：城乡统筹发展；土地利用；管理问题；管理策略

引言

城乡统筹发展下，城乡政府在对城乡土地进行管理时，应在保护耕地和严格依据土地利用总体规划的基础上，对城乡行政区域内的建设用地、矿产资源、地质环境等方面加以合理规划，同时还应参考国土资源管理相关的法律法规和规章制度，做好土地统计、分类、登记等方面的工作。目前，部分城乡仍存在耕地被占用等违法违规现象，因此城乡政府及相关部门必须加强土地监督与管理，并对其进行合理开发和利用。

1城乡统筹发展

统筹城乡发展是中国的一项重要发展战略，它将城乡发展结合起来，形成工农业一体化发展的理念，全面解决城乡问题。统筹城乡发展的关键是合理配置城乡资源。核心是通过统筹城乡发展，建立新的城乡关系，更好地发展城乡经济和社会。现行城乡总体规划与发展体系主要包括以下几个方面：一是城市总体规划，二是土地利用规划，三是国民经济发展规划，四是城乡社会发展规划。土地管理是政府部门利用行政、法律和技术手段，协调和合理利用土地资源，以保护有限的土地资源，满足社会经济发展需要的活动。土地利用规划是城乡统筹发展的主要内容之一。解决和处理城乡关系是统筹城乡发展的关键。城乡一体化的目的是缩小当前城乡发展差距，以科学发展为出发点，以人为本，通过协调发展，最终提高农村居民的经济和生活水平。在城乡统筹发展过程中,建立健全相关制度体系,合理利用和管理土地,能够很好地促进城乡发展的进度和质量,因此,相关部门应结合城乡发展实际，完善土地利用管理制度,推动土地资源合理利用,确保城乡统筹发展顺利推进。

2 城乡统筹发展下的土地利用管理问题

2.1 管理制度有待完善

在城乡规划过程中，土地管理体制不够完善，在一定程度上影响了管理水平。当前，我国国民经济增长速度越来越快，城乡规划在经济发展中的地位日益凸显。人们开始意识到土地资源管理的重要性。在实际工作过程中，一些地区没有对管理制度给予足够的重视，没有严格按照地区经济形势及时调整管理制度，导致一些管理制度在实施过程中缺乏针对性和可操作性，而且很难发挥管理体系的约束作用。此外，还有部分地区在土地管理方面仍然存在一些漏洞，遇到具体问题时没有具体的制度作为依据，也会极大地影响土地资源管理的实际效果。

2.2 土地征收和补偿问题

（1）征地范围不明确。从国家法律的角度来看，土地征收制度是国家为了满足公共利益的需要，将农民集体土地变为国有土地的行为。然而，在实际征收过程中，法律规定的是公共利益的需要，但公共利益的范围并不明确。因此，由于目的定义不明确，目前的土地征用将过于随意。（2）公共利益的内涵不明确。土地征用必须符合公共利益的目的，这也是国家立法中公认的规范。然而，几乎所有法律法规中的公共利益都是一个抽象概念。现行法律没有对公共利益的类别及其实现方式作出明确规定或详细列举，这在一定程度上影响了公共利益的规范作用。另外，公共利益作为重要的法律概念，若缺少精确的定义和明确范围，则在实践中容易被滥用。

3 城乡统筹发展下的土地利用管理策略

3.1 完善土地部门管理制度

土地管理部门应严格履行行政职能，加强土地资源管理：在人力资源管理方面，土地管理部门可以借鉴其他部门的管理经验，然后对土地资源的人力资源管理进行适当调整，必要时适当增加基层岗位；在评估部门人员时，为了进一步优化城乡建设用地布局结构，土地管理部门可以设置新的评估指标，计算和分析城乡建设用地总规模的缩减率，根据建设用地规模的变化，判断土地利用规划和土地管理的合理性；在评估各县级市（区）政府的土地管理时，土地管理部门可以从存量土地层面进行调查，分析当地政府的存量土地总量和土地利用率，激活存量土地，同时根据实地调查结果准确判断存量土地的使用状况，从而掌握城乡用地的空间规划，明确城乡建设用地的开发强度。根据这些实际情况，土地管理部门可以制定具体的管理目标和考核标准，同时返还产出较差的建设用地。如果地方城乡政府未能实现管理目标，城乡政府将继续按照原目标工作，不设置增量指标；如果城乡政府顺利达成管理目标，则土地管理部门可以参考该地区盘活存量土地的实际数量，并按一定比例适当设置增量指标，从而调动城乡政府的主观能动性，激发其有效盘活存量土地的信心和决心。

3.2 注重利益保障

保障农民切身利益是城市化发展过程中的一项重要任务，相关部门必须予以重视，以便更好地加强土地利用管理。为了有效保护农民权益，相关部门需要在以下两个方面做好工作。（1）严格控制征地，杜绝非法征地。在土地管理期间，有必要根据实际情况和需要制定完善的征地管理规则，提高征地透明度，有效保障征地的合法性。（2）合理完善征地补偿制度。政府部门应明确农村土地征用与补偿的标准和原则，为后续土地征用和补充提供法律依据；科学界定公共利益的内涵，避免超出相关部门权限的不当行为，如强行征地；确保农民有充分的知情权和参与权，并做好市场调查。结合各种因素，加强与市场机制的联系和联动，有效保证政府征地资金与市场机制之间的有效协调；结合新时代的发展趋势，深入探索科学合理的征地安置方法，确保土地资源得到有效利用和管理，规范用地管理，将留用地纳入规范化管理中；做好被征地农民的社会保障，为其免费提供职业技能培训，从而为其生活提供保障。

3.3 因地制宜地规划设计

遵循因地制宜的原则，可以进一步加强土地管理与城乡规划的关系，确保在具体工作中得到有效反映。例如，在涉及土地所有者利益和管理所需资金的征地过程中，必须严格按照市场价格调整的实际要求，制定有效的征地管理制度，为占用耕地的农民提供适当的职业转移指导和基本生活补贴。此外，还需要根据土地的大小、性质和质量，结合实际情况和市场价格，提出合理的补偿方案，以便更好地保障大多数农民的合法权益，有效提高土地资源的利用率，确保城乡规划建设秩序。在城乡规划过程中也应该进一步提高监管意识，即使是农村的建设用地，也必须严格按照保护针对的理念，真正实现城乡规划和土地管理协调发展的目的。

结束语

综上所述，城市化的发展提高了土地利用率。对此，在土地征用和流转过程中，土地管理部门和城乡政府必须依法履行政府部门职能，加强执法监督，保护农民权益，不断完善城乡土地管理制度和土地管理机制，从而达到合理利用城乡土地资源的目的。

参考文献：

[1] 张青军.城乡统筹发展下的土地利用管理探思[J].中国农机监理,2021(09):36-37.

[2] 王会芹.城乡统筹发展中土地利用与管理制度改革研究[J].企业导报,2013(03):21.DOI:10.19354/j.cnki.42-1616/f.2013.03.015.