云浮公办、民办教育协调发展研究--以优化云浮市教育兼容机制为例

云浮公办、民办教育协调发展研究--以优化云浮市教育兼容机制为例

王喜文,黄秀秀,陈锦涛,陈达,岑沛徽

云浮技师学院，广东省云浮市，527300

摘 要：公办和民办教育都是我国教育事业重要组成部分，云浮市作为广东省最年轻地级市，教育基础比较薄弱。本文通过调研公民办教育发展现状，分析问题和原因，借鉴杭州市先进经验，提出优化策略。

关键词：公办教育民办教育协调发展

一、研究背景

2022年1月12日云浮市第七届人民代表大会第一次会议以差额票决方式决定2022年度十大民生实事项目，其中“提供优质基础教育，努力让学生上好学”民生项目以高票数排名第二。由此可见，云浮市人民非常在意我们云浮市学校的教育质量，迫切希望在家门前就有优质的公办和民办学校满足学生“上好学”的需求。习近平主席在二〇二二年新年贺词中深情地说：“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。云浮市是广东省最年轻地级市，教育基础比较薄弱，很多家长为了让孩子获得更优质教育，而不辞劳苦地把孩子送到附近肇庆、佛山、广州等珠三角城市读书。、云浮市委书记卢荣春在接受专访时表示：“云浮是个好地方，云浮不应该是欠发达地区，云浮人民完全有实力过上比现在更加美好的生活，云浮明天一定会更加美好”[1]。政府应该回应民众迫切需求，深化教育改革，系统地促进公办教育和民办教育协调发展，形成合力扎实地推进教育的创强工作。

二、理论之基

十八大提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这五大发展理念也是我国教育事业的必然选择，如何让优质公办和民办教育惠及更多的中国家庭是教育部门工作的重心。近年来国务院颁布《关于深入推进义务教育均衡发展意见》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》都明确提出要均衡发展，缩小各类学校之间的差距，保障学生能够自主选择公办或者民办学校入学[2]。云浮市政府只有深化公办和民办协调发展管理机制改革，依法管理民办教育，才能让优质的惠及更多普通家庭，帮助当地青少年健康快乐成长。

三、现实之境

随着云浮市教育投入增加，云浮的教育有较大的提升，但是公办和民办学校在数量和数量方面对比还是有较大的差距。截止2022年，教育局公布公办和民办学校数量一览表如下所示：

表1 2022年9月云浮市公立和民办学校数量一览表

由上表可见，虽然云浮市的公立学校在数量还是占据绝对的主导地位，但是笔者通过实地走访和访谈了解到民办学校教学质量更好，更受学生家长欢迎，甚至出现学位“一位难求”的现象。

四、问题之本

（一）“公办 + 民办”协调机制主体责任不明

公办和民办学校协调机制缺少牵头的责任部门。虽然它们名义上都归政府部门主管，但是主体责任不明确，导致政府很多协调机制没有办法真正落实到位，营造良好的合作氛围。

（二）“公办 + 民办”协调机制缺少沟通交流

学校领导和教师之间缺少交流的机会。因为公办和民办学校办学体制不一样，所以它们之间很少有相互学习的活动和场所，进而不能相互借鉴先进管理和教学方法，慢慢产生隔阂。

（三）“公办 + 民办”协调机制监督力度差

政府对公办和民办学校协调机制监督缺位。公办和民办学校因为受到自身体制的影响，所以它们都有优缺点。如果政府监督缺位就会导致它们保持固有的模式，不能进行自我提升。

（四）“公办 + 民办”择校家长盲目跟凤

家长选择学校很大程度受到周围人的影响。他们没有经过全面了解和细致分析，出于攀比心理，盲目跟风，不顾自身实际情况也要把孩子送进所谓“贵族学校”接受精英式的培养。

五、标杆之鉴

杭州市是历史悠久教育强市，它能够很好地协调公办和民办教育的发展，其中很多举措都是值得我们借鉴的[3]。具体如下图所示：

图2 杭州市公办教育与民办教育协调发展具体举措

由上图可见，杭州市主要从政府引导、学校改革和家长思想工作三个方面协调公办和民办学校共同发展，合力打造教育强市。

六、提升之策

（一）促进公民办教育协同发展

云浮市需要借鉴其他城市先进经验，保障公民办教育均衡发展，促进公民办教育共同发展。一方面，政府鼓励公办学校之间均衡发展，努力提高薄弱公办学校的教育质量；另一方面，政府需要支持民办学校的发展，为学生提供多种择校的机会。

（二）均衡配置公民办教师资源

公民办学校协调发展关键在于优质师资的配置。公办学校有些老师没有编制，工资待遇差，并且没有系统的培训。而不同的民办学校教师待遇也差别很大。政府需要推动同工同酬政策，保障所有教师的福利待遇，同时帮助学校培养骨干教师，均衡学校教师配置。

（三）加强公民办教学质量监管

政府需要对公民办学校情况进行评估，引导学校良性发展。因为公民办学校办学体制不一样，所以政府的监管模式也是不一样的。政府对公办学校的管理情况、教学质量和学生发展等方面进行评估，引导公立学校管理和教学均衡发展。而对于民办学校则对整体办学情况进行评估和排名，引导家长理性地选择合适的学校。

（四）家校共育促进学生全面发展

学生的成长离不开学校和家庭的参与，因此不管民办学校还是公立学校，学校都需要与家庭密切联系，共同促进学生全面发展。一方面政府引导学校创立家校交流平台，让家长更加了解学校和学生，参与到学生成长活动中来；另一方面学校需要发挥家长的知识优势，让他们参与到教育教学中来，拓宽学生的视野和思维。

参考文献：

[1] 郑伟玲.为了人民，依靠人民，就能无往而不胜[N].云浮日报，2022.9.12:8

[2] 曾庆雪.公民办中小学发展评估及影响因素分析[D].华中师范大学，2019.5

[3] 周明宝，廖博思，韦嘉荔.城市现代进程中公办教育与民办教育协调发展研究[J].创意城市学刊，2019（1）：121-131