分析国有企业在构建新发展格局中关键作用

分析国有企业在构建新发展格局中关键作用

关静雯

广州空港产业投资集团有限公司   广东广州  510000 

摘要：加快新发展格局构建进程是党中央作出的一项重大战略决策。作为中国特色社会主义的重要政治基础与物质基础，国有企业应当在新发展格局构建的过程中发挥自身的关键作用。自新中国成立以来，尤其是自改革开放政策落实以来，国有企业发展取得了巨大成就，为经济社会发展做出了巨大的贡献。本文首先分析了国有企业在国家构建新发展格局中的关键作用，其次探究了在这一进程中国有企业如何更加有效地发挥自身的作用。

关键词：国有企业；新发展格局；作用

引言：当前，中国正置身于百年未有之大变局的国际发展背景下，加之新一轮科技革命和产业变革的逐渐兴起，国家外部环境呈现出多变、复杂的局面。在这样的背景下，构建新发展格局成为当前国家发展的一项重要任务。近些年来，在国有资产、国有企业改革进程不断推进的背景下，相关主体的发展态势相对良好，基于此，在实现国家新发展格局构建的过程中，国有企业应当将自身在其中的关键作用进行更加有力的发挥。
一、构建新发展格局中国有企业的关键作用

2021年初，中华人民共和国财政部资产管理司发布了《2020年1-12月全国国有及国有控股企业经济运行情况》，从这份报告中的相关数据可以得知，虽然2020年中美贸易摩擦加剧及公共卫生安全事件等一系列因素对国家经济的发展产生了一定的消极影响，但是全国范围内的国有企业以及国有控股企业的营业总收入依旧呈现出上升的趋势，总金额达到了63.29万亿元，与2019年同期相比上涨了2.1%，其中净利润规模达到了3.42万亿元，这一数额相当于2019年净利润总额的95.5%。整体而言，我国国有企业的竞争力、能力以及实力均呈现出上升的态势。

自党的十九大以来，党中央、国务院针对我国国有企业和国有经济的发展与改革提出了更高、更新的要求。在党的十九大报告中明确指出，需要加快国有经济的战略性重组、结构调整以及布局的优化，同时以国企国资改革作为出发点和落脚点，提出了一系列全新的要求，在这样的背景下，推进国有企业和国有资产改革这项工作的落实呈现出更加平稳的态势。例如广州开发区控股集团，建设粤港澳大湾区（广州）科技金融中心园区中，开发区控股集团以科技金融为主业，主要通过金融、科技、园区三大板块推动产业发展。在科技金融服务方面，拥有证券、保险、投资基金（种子、VC、PE和并购等基金）、融资担保、小额贷款、融资租赁以及股权交易、知识产权交易、金融资产交易等现代金融服务体系。在科技项目投资方面，投资参股了一批世界顶尖重大产业项目，包括与LG Display合作共同投资超800亿元打造广州“全球显示之都”；携手百济神州、诺诚健华共建国际生物医药产业战略高地；投资小鹏汽车、高合汽车、奥动新能源、重塑氢能等产业赛道头部企业，打造“双碳智造”生态圈。在科技价值园区方面，旗下建设运营的园区物业约400万平米（含在建），包括创新创意大厦、孵化器、加速器、总部经济区、知识城国际驱动创新中心等产业园区集群，入驻企业600多家，大部分为数字经济、生物医药、新一代信息技术、新能源、智能制造等高新技术企业。

具体来说，在构建新发展格局中，国有企业的关键作用主要体现在以下四个方面：

（一）发挥保障战略安全的“压舱石”作用

当前，在世界经济一体化、全球化特征日趋明显的情况下，新技术革命、中美贸易摩擦以及世界公共卫生安全事件等多种因素的存在使得世界范围内各个国家的经济发展面临着较为严峻的考验和挑战，世界经济的不确定性呈现出上升的趋势[1]。在这样的背景下，国有企业若想真正促进本国经济的稳定发展，就必须对当前经济发展环境的风险变化作出更为准确和全面的认识，并在此基础上将国有企业的抗风险能力及其影响力作出更为全面的发挥，使其可以在中国经济发展的基础阶段和关键领域上将其所具有的"压舱石"功能加以更为全面的发挥。一方面，这与中国以国有经济为主体的发展状况是密不可分的，这一局面始终在中国国民经济中占有主导地位，而另一方面，这又是同中国国民经济发展必须对经济和社会效益加以重视这一目标要求相符合的。国有企业应当在与我国的战略安全有关的工作上积极主动的作为，同时对中国在同其他大国展开竞争中大概率会遭遇他国制约的行业和产业加以特别注意，即他国产业发展状况较之我国具备着更加有力的优势，进而致使我国的竞争力弱于他国。就现如今的情况来看，我国可能会受制于他人的产业和领域基本包含关键产品、重大装备、核心零部件、基础原材料供应、战略性新兴产业以及前瞻性技术等。国有企业应当对这些行业进行更加充分地关注，并 在此基础上与自身发展的实际需要进行更加紧密的贴合，将自身在人才、资金以及体制方面的优势进行更大程度的发挥，做到强化引领、前瞻性布局以及率先投资，这之中体现了国有企业对国家战略安全进行保障的关键作用。

（二）发挥引领产业发展的“领头雁”作用

众所周知，产业发展具备着比较明显的周期性特征，在这种周期性特征之下，产业幼稚期将会表露出一定的缺陷，通常表现为投入的成本和资金不够充足，不仅如此，当产业进入到快速成长期时，还会表现出投入的成本和资金过多乃至是过剩。作为国家落实经济政策目标的一项关键工具，国有企业需要在市场表现出“失灵”的情况下做出一些有效、及时以及主动的行动，从而在产业的发展中起到更加积极有效的引领作用，特别是在建立产业基础设施这一方面投入更多的资金，从而提升基础设施的建设力量，以此成为新产业发展进程的关键培育者和推进者。当产业发展至过剩时期时，国有企业还需要将供给侧结构性改革所提出的具体要求进行更加主动地贯彻落实，从而实现产能的有效释放，如此一来，就可以在一定程度上促使市场的竞争水平回归到更加合理的局面。国有企业在产业发展的差异化时期落实更具针对性且更加有效的投资决策一方面可以在新产业成长的过程中发挥更加有力的引领作用，另一方面，还能够实现消耗的社会资源规模的主动减少，防止市场中出现大幅度的涨幅或跌幅，使得投资者的利益受到损伤。由此可见，国有企业能够在产业发展中发挥有效引领的关键作用，可以为市场发展的有序化和健康化提供更加有力的促进力量[2]。

（三）发挥服务国计民生的“引擎”作用

从本质上来看，国有企业首先是经济组织的一种，其本身的基本性质意味着需要在推进经济增长进程中将自身的主体作用进行更加有效地发挥，同时借助在市场竞争中积极参与的方式，对国内国际双循环起到更加有效的推动作用，在国民经济中发挥更加强有力的支撑作用，从而推动国民经济实现更加高质量的发展。与此同时，国有企业本身还需要承担着相应的使命担当，除经济组织的基本属性之外，相较于个人企业和私营企业而言，这一主体还具备着特殊的政治属性和社会属性，这也意味着国有经济不单单能够从竞争性领域中赚得与其他类型企业相同性质的、正常的经济效益，同时还需要在公益性领域中承担相应的责任，发挥自身公共物品供给者的功能和身份，在与国计民生相关的关键商业性领域做出更多的贡献，为社会大众提供水平更高的服务与产品，进而将人民群众对美好生活向往的需要进行更好地满足。从中可以看出，国有企业在构建新发展格局中，还具备着服务国计民生的“引擎”这一关键作用。

（四）发挥提供公共服务的“创新者”作用

就世界上其他一些国家的发展状况来看，这些国家内部所存在的公共服务大多存在着一些缺陷，质量不高、供给不足是比较常见的问题。造成这个问题发生的根本原因，就是公共服务部门具有了相当明显的强外部性和自我垄断性。立足于最根本的观点，公共服务是指一种由基础公共服务为基础而派生出来的服务形式，在国民经济增长能力不断提高的今天，公共服务也将因此产生持续丰富的发展空间。从承担主体的观点出发，基础公共服务属于政府部门的基础任务，在人们的需求越来越丰富多样的大背景下，公共服务将可以向人民群众提供较之基础公共服务更为优质且更加丰富的公共服务内容，而事实上，这种现象是经济社会发展的一种基本规律。在这种情况下，国有企业的服务水平应当达到一个更高的层次。以国有企业本身的独特性质作为出发点，从某种程度上来说，国有企业可以作为提供公共服务的主体，需要基于政府作为基本公共服务提供主体的前提下，对公共服务的供给模式进行不断的创新与优化，进而实现公共服务质量、服务内容的丰富，不断提升社会大众的满意度和幸福感。由此可见，国有企业还可以成为公共服务的“创新者”，可以在公共服务的开展中发挥关键作用[3]。

二、国有企业在构建新发展格局中关键作用的发挥方式

（一）始终坚持改革开放，调动发展活力

自1978年开始，我国就在国家发展的各个领域中融入了改革开放政策，这一政策的贯彻与落实为国家发展提供了强有力的支撑。在构建新发展格局的过程中，若想促使国有企业能够从根本上发挥自身的关键作用，就需要始终坚持改革开放政策的落实，激发活力。国有企业需要以构建新发展格局作为立足点，对国有企业改革的重要意义进行更深层次的认识，同时将国企改革三年行动真正地贯彻落实，不断促使产业结构的优化、国家化经营水平的强化以及市场化经营改革等多项任务落实进程的加快。另外，对于能够对我国发展机制产生阻碍作用的因素，也要借助治理手段的完善和激励政策的强化不断克服阻碍，促进改革成效的诞生。另外，在或由企业发挥自身关键作用的过程中，还需要将目光着眼于中国特色现代国有企业制度的构建，将企业结构调整工作落到实处。

（二）保证安全第一，绿色发展

对于社会大众而言，安全生产与其福祉息息相关，与此同时，经济社会发展大局乃至人民生命财产安全都与安全生产脱不开关系，所以，在发挥国有企业关键作用的同时，还需要将习近平总书记关于安全生产的重要思想进行更加深入的贯彻落实，树立起正确的安全发展理念。在国有企业开展各项生产活动时将绿色企业行动计划全面贯彻落实，使企业形成绿色生产、绿色经营的模式。

（三）以扩大国内需求为立足点，打通国际国内双循环

在关系到国计民生、国家安全以及国民经济命脉等国家关键领域中，均分布有国有企业，这些企业在为社会大众提供就业机会、改善民生、贡献国家税收以及创造国家财富中发挥着不可替代的作用[4]。所以，为了能够在构建国家新发展格局的背景下将自身的关键作用更加有效地发挥出来，国有企业需要将扩大国家内部需求、促进国内国际大循环作为开展各项工作的出发点和落脚点。紧紧围绕扩大内需这一战略基点，实现国民经济循环的畅通化，将现如今国家存在的在生产、分配、流通、消费等多个阶段中存在的堵点彻底击碎，切实深化供给侧结构性改革。

总结：综上所述，在当前我国持续加快构建新发展格局的战略布局当中，国有企业应当将自身在其中的关键作用进行更加充分地发挥，继续秉承使命与担当，借助改革等一系列手段实现自身的做大、做强、做优。与此同时，还应当紧紧依托国内可观的内需潜力和市场优势，逐渐推动“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的形成。与此同时，国有企业可以以此为契机，实现自身抗风险能力、影响力、控制力、创新力以及竞争力的提升，最大限度地发挥出应有的价值和力量。

参考文献：

[1]黄群慧.国有企业在构建新发展格局中的作用(专题讨论)[J].学习与探索，2022(02):82.

[2]时杰.国有企业在构建新发展格局中关键作用：增强产业链与供应链可控能力[J].现代国企研究，2021(03):32-37.

[3]李政，王思霓.国有企业提升产业链现代化水平的理论逻辑与实现路径[J].学习与探索，2021(08):112-120.

[4]黄群慧.新发展格局——我国经济现代化的路径选择[J].企业观察家，2021(09):18-19.