市场化改革背景下的电价管理研究

市场化改革背景下的电价管理研究

卢玮玲

广东电网有限责任公司江门新会供电局（广东江门529000）

摘要：为了解决电力工业中存在的深层次矛盾和问题，加快结构调整、产业升级，国家制定了一系列有关政策，以进一步深化电力系统的改革。新一轮的电力改革是以“三放开、一独立、三强化”的方式进行的，其中包括：改革输配电价、组建交易机构、有序开发用电计划、开放售电侧。本文在对我国电力市场改革模式进行分析的基础上，从现货市场、大用户直购电方式、开放售电侧、零售市场等方面给出我国电力市场建设启示与建议。

关键词：电价改革；电力市场化；现货市场；分析

0前言

在我国的电力体制改革中，价格改革是一个非常关键的问题，它作为一种经济手段，在实现电力资源最优分配和调节的同时，也起到了调节各方利益的作用。因此，在我国的电力体制改革中，要加大对电价的改革力度，推动电力工业的可持续发展。

1电价改革概述

1.1电价的历史及现状分析

在我国改革开放之前，我国电力企业实行的是纵向垄断经营模式，并没有形成独立的电价体系。在电力工业发展的背景下，国家大力提倡筹资购电，实行“还本付息”的电价形成机制，并制定了相应的政策法规。对贷款建造的发电设备，在还贷期内，按运营费用+偿还利息的方法确定。采用“还本付息”的办法，可以使投资者的投资积极性得到最大程度的激发，但由于其投入的投入收益较低，导致了电力市场的竞争。随着我国电力工业的迅速发展，这种运行方式也逐渐显现出许多弊端，需要加快电价改革，建立一个独立的电价体系。在电力产业投资开发上，我国逐步出台了许多保护电价的政策，但由于电力市场化改革的原因，现行的电价体系仍有诸多缺陷，急需建立健全的电价形成机制[1]。

1.2电价改革影响因素

1.2.1用电费用

电力成本包括发电成本、运输成本和交易成本，包括发电过程中的燃料成本、输配电过程中的损失、电力生产中的人工费用和管理费、电厂设备维修费用、折旧费等。

1.2.2市场供需状况

市场供需关系的变化会影响到产品的价格，在电力工业中，系统的供需对电价的影响也是很大的，当系统的总需求较大的时候，由于供不应求，导致电价上涨；而当系统需求较少，且供电能力较强的情况下，价格就会下降。

1.2.3市场力量，市场主体

在我国，电力市场是一个完全垄断的市场，在发电端，发电商的数量相对较少，因此，各发电企业可以根据市场的实际情况，制定相应的策略，比如在峰值时，要注意保留发电能力。

1.2.4国家的财政政策

为保障供电企业的权益，政府可以设定电价的最低价，并通过设定电价上限来保护用户的权益。

此外，电力市场结构形式、电力系统运行方式、电力行业消费者心理等都会对电价产生一定的影响[2]。

2电力市场机制

2.1市场机制运行模式

除了社会性质外，市场机制是一种通过价格、供求、竞争、风险等机制来实现电力产品生产、输配和消费的一种自我调控机制。我国现行的电力产品价格尚不属于"供求价格"、价格机制也不属于自由价格机制，它属于政府管制价格机制，它是以"成本价格"为基础的产品价格。因而，目前的电价机制在配置资源、提高效率等方面尚不能充分发挥市场的基本功能，甚至存在"逆调节"，目前我国的电力市场仍是"单一买方模式"、销售市场垄断、供需机制尚需改革。当前，由于价格机制、供求机制等方面的原因，独立发电商的市场表现并不理想，其核心问题是消费者没有参加电力市场的竞争，消费者基本没有选择权，更谈不上"自主消费"；再加上煤炭产业链不对称市场化的体制安排，使我国电力企业在发电环节中难以形成有效的竞争机制。

长期以来，我国的电力工业受到政府的规制，其行为既与其所负的义务、所获得的利益无关，同时也存在着政府的决策风险。

2.2价格机制是市场机制的核心

市场经济能够自发自发地循环，其根源在于经济利益；而作为"计算凭借"的价格，则直接关系到市场生产者、经营者和消费者的经济利益，并对其行为产生一定的影响。所以，在市场机制中，价格机制始终是核心。而非彻底自由市场，则变成了一种广泛的政策选择。电力是人类生产和社会的必需品，是一种生产资料和生活必需品，它的性质是公共物品。同时，由于电能是一种二次能源，它在转化为一种新的能源时，会引起环境的污染、气候的改变，从而产生负面的外部性。所以，电力产品价格的调控势在必行。电力产品定价机制的关键在于在电力市场和非市场机制之间的平衡，以及电力市场在电力市场中的作用范围的合理配置。

3我国电力市场建设的建议

3.1现货市场

电力作为一种特殊商品，必须从供求关系和安全两个方面加以考虑。电力现货市场要根据分时电价的变化，进行峰谷电价的调整，从而指导峰谷的削峰填谷[3]。本文从美国、英国和北欧等国家的电力现货市场的实践出发，指出了我国现阶段的电力市场化改革需要加强对现货市场交易的安全性检验、规范实时市场的竞争、以及对偏差电量的财政结算。在一定的市场介入下，建立一个适合于市场系统的多层次结算系统，以满足不同的需求和电网的阻塞。现货市场的特征与我国的电力市场建设相适应，尤其是西北、东北、华北等新能源丰富的区域，长三角和珠三角等沿海发达的城市，更是如此。电力现货市场的建设对于电力市场的全面市场化至关重要。

3.2大用户直购电

大客户直接购买电力交易是打破电力销售垄断，推动电力资源从计划性向市场化的重要突破。通过大客户直购电，提高了电力资源的优化分配，为智能电网的建设提供了体制上的保证，使分散的决策和自身的均衡以及买卖双方之间的直接相互作用。通过对大型客户的直接购买，可以丰富电力市场的交易，改善电力市场的竞争。东北和华北等重工业基地拥有大量的高能耗行业，如钢铁、机械等，在这些区域进行大客户直购电，既有利于公平交易，又有利于错峰用电，优化区域内的电力资源配置[4]。

3.3开放售电侧

放开售电，是指在电力销售环节引入竞争，让消费者有自主选择电力公司的选择权。为了更好地促进电力市场健康发展、公平有序竞争，兼顾市场各方的共同利益诉求，确保改革顺利推进。电力市场的市场化改革的关键在于，放开电力使用者的选择权，使其能够自主地选择电力市场的销售主体。通过建立电力交易中心，可以为电力市场主体提供公开透明、高效、便捷的交易平台，保证区域电力供需均衡，防止市场主体利用市场操纵力侵害其他市场主体利益，积极引导符合条件的市场主体进入交易中心交易，能够为电力市场的平稳有序发展创造条件。

3.4电力零售市场

参考美国密歇根州与德州，英国英格兰和威尔士，德国，澳大利亚，西班牙，建立具有竞争力的电力市场，完全打破电力行业的垄断，完全实现发电和售电。建立一个电力批发市场，并在此基础上建立相应的消费者自由选择零售商，充分引进竞争机制，实现电价完全由市场来确定[5]。

4结束语

因此，在我国电力市场化条件下，要明确指出，电价改革将对电力市场的建设与发展造成巨大的冲击，因此，必须加强对电力市场的开放，建立健全的电力定价机制，并提供足够的人力资源，以促进电力体制的改革，促进电力产业的可持续发展。

参考文献：

[1]黄仙,吕晨.电力市场环境下基于多智能体的电源规划研究[J].科学技术创新,2018(36):90-91.

[2]陈妍璐.新形势下电力市场营销模式与新型电价体系探究[J].科技风,2018(36):85.

[3]杨颖,杨少华,张燕,雷自强,刘达.基于相似日的短期电价区间预测[J].智慧电力,2018,46(12):23-29.

[4]本刊编辑部.电力改革的最终落脚点应是降低电价[J].能源研究与利用,2018(06):1.

[5]田丽.电力企业输配电价改革问题的若干思考[J].中外企业家,2018(35):129.