山东数据要素市场化驱动经济高质量发展的政策路径研究

山东数据要素市场化驱动经济高质量发展的政策路径研究

王家明

山东石油化工学院 山东东营 257061

摘要：数据要素作为全新生产力，是众多专家学者的研究焦点，数据要素市场化及其如何驱动经济高质量发展对我国经济高质量发展、要素市场化改革有着重要意义。因此，本文从国家、山东省对数据要素、数据要素市场化、经济高质量发展的政策导向入手，梳理数据要素市场化配置现状、经济高质量发展现状与二者的驱动难点，进一步提出山东省数据要素市场化驱动经济高质量发展的政策建议，旨在为山东省数据要素市场化配置改革与经济高质量发展提供参考借鉴。

关键词：数据要素；要素市场化；经济高质量发展

1引言

2017年12月8日，习近平总书记明确指出：“在互联网经济时代，数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。”2019年10月，党的十九届四中全会中提出：“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。”2020年3月30日，中共中央国务院下发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确将数据要素与土地要素、劳动力要素、资本要素、技术要素共同作为生产要素，要深化要素市场化配置改革，推动经济高质量发展。2021年12月21日，国务院办公厅下发了《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，进一步明确了数据要素在经济高质量发展中的重要作用与组织实施路径。在新发展阶段，如何充分运用好数据要素的效能，如何充分发挥数据要素市场化对经济高质量发展的驱动作用，对于构建现代化经济体系与突破经济高质量发展的瓶颈而言，是亟待解决的问题。

数据要素可以理解为信息时代通过对经济主体相关信息的梳理形成的生产要素，其在经济发展过程中的贡献与传统要素不同，数据要素在经济发展中缩短了要素流动时间、降低了要素流通成本，其不但贯穿在生产生活全过程，更是能在驱动经济高质量发展的过程中起到倍增效应甚至是指数效应。而数据要素市场化则是更数据要素本身特性的必然发展方向，要素市场化是指要素的流动、配置主要由市场来完成，通过市场化配置可以将数据要素流向价值最高的生产环节，缓解由资源错配带来的效率损失，进一步驱动经济高质量发展。

2 数据要素市场化与经济高质量发展现状

2021年1月8日，山东省根据国家文件要求，印发了《贯彻落实<中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见>的实施意见》，结合山东省经济高质量发展实际为各市、各产业、各行业的要素市场化提出了要求与实施意见。其中数据要素市场方面，重点提到要加快培育数据要素市场。从现有学术研究与实践层面，数据要素作为基础性战略资源，数据要素确权、数据要素评估、数据要素情景等方面是现有研究的重点与焦点。

从近年来山东省数据要素市场化配置现状来看，山东省围绕数据要素保障创新，出台了一系列的相关政策，采取“物理汇聚”和“逻辑汇聚”相结合的方式，加快构建“1+16+N”的全省一体化大数据平台体系（即1个省级主平台、16个设区市平台子节点、N个行业分节点），整体为数据要素的进一步高质量发展奠定了基础。但仍存在五大难点，第一是数据要素所有权、经营权与使用权的分离，第二是如何实现可信数据的保护共享，第三是如何打破数据孤岛和数据垄断，第四是如何将数据证券化并合理定价，第五是如何建立统一的数据要素市场。以上五大难点是要素市场化配置未来的发展方向，也是其与驱动经济高质量发展的难点与堵点。

从近年来山东省经济高质量发展现状来看，山东省通过新旧动能转换、供给侧结构性改革等重大发展战略的推进实施，经济高质量发展水平稳步提升。但从生产要素市场化的角度来看，数据要素市场化本身与其驱动经济高质量发展的驱动效应仍需进一步突破。尤其是，数据要素市场化本身的五大难点、数据要素与传统生产要素的区别在驱动经济高质量发展过程中是否存在异质性等。因此本文在对山东省数据要素市场化、经济高质量发展现状与二者驱动关系分析的基础上，进一步提出山东省数据要素市场驱动经济高质量发展的政策建议。

3山东省数据要素市场化驱动经济高质量发展的政策建议

第一，加强数据要素与经济发展的融合。充分发挥我国大国市场优势，加强数据要素与经济发展的深度融合，进一步加强数字经济与实体经济的融合。

第二，加强数据要素的市场化配置。现有的数据要素大都掌握在政府、数据运营商与大型互联网公司手中，将数据要素确权、要素市场化配置紧密结合，将数据要素所有权、经营权与使用权科学分离，进一步将数据要素分配在经济高质量发展的各个环节，重点将开源数据引入到数据资源化市场，充分发挥开源数据在中小企业高质量发展的驱动作用。

第三，将数据要素作为应用服务，将数据处理、数据分析作为产品，形成数据要素应用服务产业，明确济南、青岛等数据要素集中地区的龙头作用，充分发挥数据要素应用服务产业在经济高质量发展中的驱动作用。

第四，构建完善的数据交易流通与安全保障体系。明确数据确权的基本框架，探索建立数据资产价值评估模型和数据定价规则，进一步完善数据安全保障体系，加强数据安全的技术攻关，充分发挥数据本身与传统要素的区别，探索具有数据要素特色的发展路径，进一步驱动山东省经济高质量发展。

4 结论

文章从数据要素、数据要素市场化的现状分析出发，提出了山东省数据要素驱动经济高质量发展的政策建议，主要得出以下两点研究结论：

第一，山东省数据要素市场化配置已经取得了良好的开端，经济高质量发展水平稳步提升，数据要素市场化过程中存在所有权、经营权与使用权的分离问题，可信数据的保护共享问题，数据孤岛和数据垄断问题，数据证券化合理定价问题，数据要素市场问题等难点。

第二，从加强数据要素与经济发展的融合、加强数据要素的市场化配置、数据要素应用服务产业、构建完善的数据交易流通与安全保障体系等方面提出了山东省数据要素市场化驱动经济高质量发展的政策建议，为山东省数据要素市场化、经济高质量发展各相关部门的政策制定提供参考借鉴，同时也为同领域专家学者的研究提供补充。

本文研究也存在局限性，一方面仅从简要层面分析了山东省数据要素市场化配置的难点并未深入展开，另一方面要素市场化配置水平的测度、经济高质量发展水平的测度与二者驱动的数量关系并未明确，这也是未来研究的方向与趋势。

参考文献

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基金项目:山东省社科规划项目研究成果“山东数据要素市场化驱动经济高质量发展的动力机制与政策路径研究”(项目批准号:21CSDJ64)。