乡村振兴战略下巩固金融精准扶贫成果的持续性发展路径研究

乡村振兴战略下巩固金融精准扶贫成果的持续性发展路径研究

杭晓荣

内蒙古呼和浩特市金谷农村商业银行股份有限公司  内蒙古   呼和浩特市  010000

内  容  摘  要

为了巩固广大农村的脱贫攻坚成果并进一步推动农村经济发展，国家从顶层设计上提出乡村振兴的伟大战略。在此背景下金融精准扶贫在前期取得的成果如何巩固并进一步持续发展以解决相对贫困问题值得深入思考。本文在梳理乡村振兴与金融精准扶贫相关文献基础上提出组成金融精准扶持联合体、扶持产业的深度发展、持续精准金融扶持对象等金融精准扶贫持续性发展的路径，以巩固前期金融精准扶贫的成果，并以此为基点有效街接金融精准扶贫与乡村振兴。

关键词: 乡村振兴   金融精准扶贫     持续性发展    路径

贫困问题一直是制约中国全面均衡发展的瓶颈，自20世纪80年代改革开放以来，国家开始大规模的开发式扶贫，国家采用信贷投放手段进行扶贫，由简单机械的输血式扶贫转变为激发内生动能的造血式扶贫。为进一步巩固广大农村地区脱贫成果，国家从顶层设计上提出乡村振兴的雄伟规划，解决农村地区发展不平衡问题。在乡村振兴背景下，应巩固金融精准扶贫前期成果，深人研究金融精准扶贫的持续性发展，将乡村振兴和金融精准扶贫衔接，走中国特色的乡村振兴道路。

1乡村振兴与金融精准扶贫

1.1乡村振兴背景

党的十九大提出乡村振兴的全面战略，是为了解决“三农问题”，更好地巩固农村脱贫成果，具体来说，就是全改善农村就业环境，提升农民收人，优化农业产业结构。目前，农村绝对贫困问题已然解决，由于广大农村区域地理环境、经济发展等情况各不相同，后续如果不能有效持续发展，一定程度上可能影响全面建设小康社会的成果。目前，随着中国进入“十四五”的实施阶段，农村面临着更为复杂的经济发展环境，其适应能力函待提高，乡村振兴是农村全面发展的有效策略，将带动农村全方位发展，是解决“三农问题”的有效方式。乡村振兴就是为了解决广大农村地区发展不平衡、发展水平差异的现实状况。持续帮扶贫困人口、防止脱贫家庭返贫是乡村振兴的主旨之一，也是为了实现整个国家建设富而美的乡村。在乡村振兴过程中，贫困问题仍是影响农村区域发展的难点和痛点。改革开放以来，国家大力支持并倾斜相关配套政策，强化全面发展农村社会经济，并取得了很大的成就，改善了农村生活环境，修建大量的交通基础设施，提高了公共服务水平，是农村变为宜居的区域，确保了占中国大部分人口的农民过上幸福生活。同时，由于农村的自然条件和人文文化等不同，缺乏可持续发展的产业，一直存在着区域发展的不平衡问题，在乡村振兴下，就是要积极实施振兴战略，精细脱贫质量，促进农村经济的内生发展。

1.2金融精准扶贫的内涵

《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》在金融扶贫的战略中首次突出强调了“精准”的概念。金融精准扶贫就是根据不同的扶贫需求通过各种金融方式来满足金融需求，其有直接金融扶贫和间接金融扶贫。自20世纪80年代以来，中国从过去的单一的政策性扶贫方式逐渐转变为金融扶贫方式，尤其近年来，中国的精准扶贫工作发生了较大的积极变化，贫困人口的下降幅度很大。但是，由于新冠肺炎疫情和整体国家经济发展的趋势影响，农村地区的经济发展同样也受到了一定程度的影响，面临较为复杂的发展，需采取有力的政策措施，避免再次出现返贫情况。

金融精准扶贫的“精准”要点主要包含3个方面:一是精准识别要扶贫的项目、主体，要细分扶贫项目、主体，分类别建档立卡、精准识别等工作，因地制宜，制定相应的标准，并实行动态管理模式，坚守相应的扶助标准，扶贫工作落实到真正需要的项目和主体上。二是精准明确需要扶贫计划。按照扶贫标准划分相应的扶贫区域等，责任到人，有具体的实施人员。量化分析精准扶贫资金需求，各村、镇有专人负责扶贫区域的基本情况、家庭人员、收入来源及致困的原因，并针对各种具体情况出台实施扶贫计划。在实施过程中，精简一定的贷款流程，并且结合被扶助项目、主体等情况，选择合适的资金使用方式。三是金融扶贫精准实施。负责扶贫工作的主管部门在明确扶贫任务后，需下到基层跟进扶贫工作并追踪实施过程，及时解决遇到的问题，与扶贫个体建立起交流合作联系，有效地推进精准扶贫工作顺利开展。

2金融精准扶贫持续发展路径

2.1金融机构组成金融精准供给联合体

前期扶贫的金融机构主体较多是单一行为，信息互通较少，同样的产业项目或扶贫个体有多个金融机构参与，一旦风险产生，有各个主体独自承担，致使产生较大的损失。要消除这些损失，当下参与乡村振兴的金融机构应组成信息共享的联合体，以产业项目为主体，同时精准细分金融扶持个体，形成网络信息共享的形式。对资金需求较大的项目，由联合体筹措资金形成资金池，同意分配使用，收益共享，风险共担，有效保障金融扶持资金的使用效率。

2.2支持农村产业的深度发展

针对前期扶贫产业的弱质性，加大对扶持产业的支持力度，增加扶持产业的科技、人才等各方面的投入，发动扶持地区的高校、科研机构等积极投入扶持产业，提升扶持产业的竞争力和创新性。拓宽和加深扶持产业链条，推动扶持产业的深层次发展，延长产业链条，提高产业的经济效益，从实质上增加农户从产业中的获益。保持扶持产业政策的持续性供给。针对不同的扶持产业，扶持产业的不同发展阶段，制定相应的扶持政策，推动金融精准扶持的持续发展。

2.3持续精准细分金融支持对象

中国扶贫方式由过去的“粗放型”转变为“精细型”，不再采取“大水漫灌”的方式。乡村振兴背景下，对精准扶贫提出了更高的要求。要进一步持续细分扶贫对象，凸显针对性，采取科学方式鉴别真正的扶贫对象，细分其贫困原因、扶贫需求，采取有力针对性措施。在细分扶贫对象过程中需和扶贫项目要结合起来，要立足“三农”角度，细分扶贫相关产业链，分析扶贫对象在产业链中的重要程度、能力发挥、收益状况等因素，针对不同的项目，分析其潜在的风险大小，尽量减少风险损失，实现真正的农民增收目的。

针对细分的扶贫对象和扶贫项目，金融服务机构参与扶贫的方式也应因地制宜，比如:银行执行的是政策性较强的资金使用模式，采取的形式一般为信贷无息、信贷补息等方式，以低成本形式扶持产业项目或扶贫个体，这种方式主要以政策性金融为主支持农村基础设施建设，在助力改善农村人居环境中凸显金融政策的生态改善效应。其他商业型银行以商业性贷款形式参与，执行的贷款利息较高。扶贫的区域、项目、人员等不同，一些区域的项目收益水平低，商业银行的资金支持意愿不强，缺乏主动性，这些区域的扶贫项目由政策性银行进行实施，反之，其他扶贫项目等由商业银行实施，通过细分项目市场的形式，提高资金使用效率，利用信贷资金的使用期限不同的优势，形成多体系的金融扶贫方式，达到合理分工的目的。

2.4建立政府金融扶贫监管机制，强化监管、协调作用

金融精准扶贫有多方的主体参与，各自的利益诉求不一，强化政府监管协调作用，建立金融精准扶贫长效机制。要确保金融精准扶贫的长效机制，必须由政府建立相应的监管部门进行监管、协调，并制定相应的金融精准扶贫制度、规范，不断推动金融服务机构对扶贫产业的服务覆盖，同时积极开拓、探索政府、金融服务机构的有效合作模式，构建扶贫区域良性信贷的服务体系和有效的运行机制，保持扶贫区域持续发展。同时，金融精准扶贫还要协调发挥市场的作用。政府加强监管就是为了降低金融风险，为金融精准扶贫提供有力的调控能力，从而加快扶贫资金更好地为扶持主体服务，强有力的发展相关产业，增强扶贫市场的活力，解决相应的系列问题，提高扶贫资金的资源配置效率。

3结语

在乡村振兴背景下，将金融精准扶贫进一步持续、深度发展有利于巩固前期脱贫攻坚成果。在实践中，积极探索政府与金融服务机构的有效合作模式，增加农村地区的金融供给;深度发展有竞争力的农村产业模式，降低金融供给的风险;政府相关部门进行监管、协调，全面统筹金融支持乡村振兴，为全面实现我国现代化建设贡献力量。

参考文献

[1]宁欣然.河北省饶阳县金融精准扶贫路径及经济成效研究[D].石家庄:河北经贸大学，2021.

[2]董惠玲.乡村振兴背景下金融支持精准脱贫模式探究[J].现代商业，2020(9).

[3]李珊.金融精准扶贫现状及问题研究[D].济南:山东大学，2020.