水利施工企业经济合同审计探讨

水利施工企业经济合同审计探讨

张坤

山东润泰水利工程有限公司第二维修养护分公司   山东省泰安市   271513

摘要：经济合同审计是规范合同管理、规避合同风险、提高管理效益的一种有效方法。本文根据水利建设单位的工作实践，对经济合同审计的主要目的进行了论述，并从管理措施、关键环节等方面进行了论述。

关键词：经济合同审计；合同管理；水利建设单位；论述

引言：经济合同是维护市场经济秩序、保护经济组织利益的一项重要制度安排，是市场经济运行的保障。经济合同不仅是一切经济行为的出发点，也是一切经济活动的法律基础，同时也是对经济事务进行评估与监管的基础。近几年，由于工程建设项目中出现的合同纠纷，给工程建设单位带来了一定的经济损失。经济合同审计是加强合同管理、规避合同风险、维护合法权益的一种行之有效的方法，对推动我国水利建设单位的健康发展具有重要意义。

1.何为企业经济合同法律风险

合同一方在合同订立、变更、终止过程中，有可能作出损害对方合法权益或违反合同规定的不正当行为；或者由于契约环境的改变而导致的损失。如果一方的主观原因导致了经济合同的法律风险，则由当事人承担相应的法律责任；如果由于合同环境的改变而产生的法律风险，则合同当事人应当对此承担相应的法律责任。当前，我国国有企业的合同法律风险具有不确定性和可控的特点。因此，在签订合同时，当事人应充分认识到合同的法律风险，并采取相应的预防措施，减少由于合同的法律风险而导致的无法弥补的经济损失。

2.水利施工企业开展经济合同审计的主要目标

水利建设单位的生产和运营都要按照工程承包合同来进行，工程建设的管理过程实质上就是合同的履行。水利建设工程建设中，不仅要履行与业主的合同，而且要根据工程建设的需要，完成物资采购、加工、运输、租赁、保险等。没有这些合同，工程建设和生产的一系列工作是不可能进行的。一旦签订了合同，公司的全部生产计划和技术经济指标都将被列入合同的规定范围。因此，在水利建设单位进行工程项目管理时，合同管理已经成为与安全、质量、进度、成本并列的一种管理功能。由于一些建筑企业对合同管理不够深入，对其进行监督和执行不力，合同的签订与管理常常出现主体不合格、条款不完善、内容不合法、变更手续不全、条款执行不力、纠纷无调解机制等问题，很容易陷入合同纠纷。因此，在水利建设单位进行经济合同审计时，应从几个方面着手：第一，法律合规性。经济合同必须遵守有关的法律、法规，不得订立非法的合同。在合同签订、履行、争议处理等方面，要根据《合同法》和水利行业的有关规定进行规范。在法律没有明确规定或者存在法律漏洞的情况下，应当坚持公平、公正、诚实的原则。二是推进全方位的管理。水利建设项目的经济合同管理包括合同谈判、合同审核、合同履行、合同纠纷处理四个阶段，前三个阶段是必要的，而后者则是后一阶段的继续和成果。每个环节的特色和内容都不一样，不能有任何疏漏。三是要以防范为主。经济合同审计的重点是防范和控制风险，而非对已发生的风险进行处理。四是强化过程控制。合同管理要有一个合理的程序，有固定的顺序和层次，便于明确分工，明确权责，规范管理。五是推进分级经营。不同类型的合同，其特征各不相同，其处理方法、程序也应有所不同。

3.开展经济合同审计的前期准备工作

3.1要充分了解情况

水利建设工程项目涉及到的工程项目多，审计工作也比较困难。首先要取得被审计单位的财务合同明细表、单位对合同管理制度的正确性、合同的完整性、合同的类型、内容和相关的法律法规等，并查阅单位章程、管理制度、规范、组织结构等背景材料，单位以前年度接受审计、检查的结论书，如有必要还需走访相关管理人员，了解合同执行情况和有关背景。

3.2要审慎选派审计人员

对单位的财务状况有了初步的了解，审计的重点、工作量、工作时间、总体风险、审计人员构成等都有了大致的了解。最后，根据审计总体目标、合同审计的具体要求和人力资源情况，确定审计团队的组成。在不熟悉的专业领域或问题时，可以考虑邀请专业人士参与，或聘请专业人士担任审计顾问。

3.3要合理编制审计方案

制定审计计划是保证经济合同审计工作顺利、有效地进行的关键。严格的审核计划包括：（1）对合同的基本情况、资金、计划、合同执行情况等初步了解。（2）审计目的、审计范围，对审计的合法性、完整性、有效性进行了清晰的阐述。（3）重点领域的审计。（4）执行进度，并在特定时限内进行审核，例如对项目现场进行勘察。（5）审核小组的成员和工作职责。

4.水利施工企业经济合同

审计的主要内容是：工程建设单位经济合同的审核要注意以下三个方面：一是程序严格，条款完整，文字表达准确，权利义务明确，程序完整，附加条件合法；二是可操作性，即信用可靠、有能力履行、担保方式真实可靠；三是程序完整，即按照合同签订的一般程序，并对有关的合同审查机构进行审查。水利建设项目的经济合同审计包括：

4.1管理措施是否健全

（1）有没有较为完备的管理制度。在进行合同管理时，必须对合同管理体系的设计与执行情况进行审查，确保合同的一切活动能够得到合理的保障；（2）是否对合同实行分级和统一管理。分级是分类管理和监管的先决条件。上级合同主管部门无权签署的合同，由下一级主管部门负责。要建立合同授权的委托代理体系，对各单位、各部门的授权范围、授权期限、授权人的条件等进行界定。（3）合同专用章的管理是否有效。合同专用章是合同成立的法定标志，其保存方式与单位印章相同。印章管理机构（或职位）不能在没有合同编号、缺少合同审核、签文件和没有授权委托书的情况下使用。合同盖章后，要将合同专用章收回，并保存好。重大合同，应由双方当事人面对面地签署。如果确实需要由公司事先签署、盖章，再由另一方签署并盖章时，则应采取在合同各个页码上加盖骑缝章、使用防伪标记等方式进行控制，以避免合同当事人任意增减、修改合同条款及内容。（4）工作职责的划分。不兼容的工作内容有：谈判和批准、批准和实施合同。各部门之间要有明确的工作责任和工作职责。(5)在签署经济合同时，是否存在预设的手续。合同签署之前，必须对合同的有效性和可行性进行把关和审核。

4.2关键环节控制是否到位

（1）对合同当事人的主体资格进行审核。主要是对无法人资格的单位、单位内部的部门、单位负责人进行检查，而不受法人代表的委托，就与他人订立合同，并根据其法定资格或授权给予其相应的权力。（2）对合同的全部内容进行审核。经济合同的条款主要有：双方的姓名、地址、标的、数量、质量、价格或报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、纠纷解决方法等。对经济合同条款及内容的完整性、正确性进行审核。关于合同中的权利和义务的约定，以及对违约责任的约定，以及确定的适当与否。当发生争议时，应采取何种方式，即是向法庭或仲裁机关提出仲裁，以确定法庭和仲裁机构的利益。（3）对合同的履行情况进行检查。合同的履行是双方的终极心愿，以达到预定的目的。要深入到合同执行部门，了解合同执行情况和问题，发现未履行或未完成的合同，并确定不履行的理由，并明确告知另一方。在完成所有条款之后，审核人应当审查合同的终止条款，以便确认合同的履行情况，从而降低以后出现的问题。（4）对合同的变更、解除进行审核，并对有关程序进行审核。首先，应当对经济合同的变更、解除进行审查。根据《经济合同法》，在不损害国家和社会公共利益的前提下，可以变更或解除经济合同。

结束语

在当前经济合同对经济活动起着决定性的作用时，其作用尤为突出。对经济合同审计的目的、审计内容进行界定，能使审计工作有的放矢，抓住重点，确保审计质量，提高审计效率。

参考文献

[1]付晓玲. 水利施工企业经济合同审计探讨[J]. 湖南水利水电, 2009(6):2.