浅析工程招投标领域存在的问题和改进措施

浅析工程招投标领域存在的问题和改进措施

张建春

桐乡市大数据中心  314500

摘要：《中华人民共和国招标投标法》实施以来，我国招投标事业取得了长足的进步，项目资金使用效益明显提高，预防和惩治腐败成效显著。本文通过分析当前我国工程招投标领域存在的问题，浅析改进措施，旨在提升招投标工作水平，促进我国建筑业和经济社会更好更快发展。

关键词：工程招投标；电子招标投标；信用体系建设。

建筑业作为国民经济的重大支柱产业，投资体量大，吸纳大量劳动力，带动关联产业，对实现共同富裕作出了重大贡献。招投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对预防和惩治违法违规和腐败行为具有重要意义。近年来，我国招投标事业取得了长足的进步，但还是存在不少问题，影响了招投标制度正向作用的发挥。

一、当前工程招投标领域存在的主要问题

（一）监管体制机制不顺

    2000年《中华人民共和国招标投标法》实施后，全国各地普遍建立了统一的公共资源交易平台，并建立了公共资源交易平台的管理机构，分设在建设部门的工程建设项目交易中心纳入该交易平台，建设部门在平台设立管理窗口，发改部门作为招标投标指导协调工作牵头部门,相关职能大多地方依旧保留，与公共资源交易市场整合工作牵头部门即交易平台管理机构在工作职能上存在重叠，各行业部门招投标管理职能依旧存在,所以造成多头监管，政出多门,监管效能亟待提高。

（二）电子招标投标系统建设滞后

    2013年《电子招标投标办法》发布，该办法是我国推行电子招投标的纲领性文件。电子招标投标系统分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。目前大部分地方普遍建立交易平台和公共服务平台，但行政监督平台相对较弱，招标投标交易场所建设的兼具监督功能的平台，监督功能交由行政监督部门和公共资源交易监管机构独立运营的改造工作相对缓慢,造成行政监督资源离散、低效。

（三）招标人主体作用发挥不够

按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。招标人作为负项目终身责任的五方主体之一，对该项目全生命周期负责，程序规范影响招标人主体作用发挥，如何提高招标人对项目使用功能、工程质量和安全等管理效能，提高项目绩效，是各地招标人普遍关注的难题。

（四）交易平台场外行为监管难

各地建立统一的公共资源交易平台后，建设项目一般都纳入各地电子化交易平台，交易更加方便。在信息化的现代社会,企业之间、从业人员之间违规信息传递也更加方便、制作效率更加高效、交流手段更加隐蔽，导致串标围标方便高效。招投标的竞争主要发生在投标阶段，行政监督部门对场外行为缺乏必要技术支撑，对挂靠、“陪标”、“抱团”投标等围标串标，对操纵投标或出借资质等行为“心有余而力不足”。

（五）评标专家评标不够公平公正

评标工作由评标委员会成员担任,大部分招标项目有技术标，技术标一般由评标专家依据相关评分细则评分,容易存在专家主观评分项,专家主观评分势必会影响评分结果甚至评标结果。评标专家回避措施不足以全部规避评标公正风险，评标专家的职业道德和素质参差不齐，部分投标企业的违规操作，均一定程度上影响着评标公正性，部分地方曾曝出专家非正当获利后违规废标、违规评分等问题。

（六）招标代理等咨询行业不够规范

招标组织形式分为自行招标和委托代理招标，基层实践中，大多数招标人没有自行组织招标的条件，需要委托招标代理机构开展。国家取消招标代理等行业资质管理后，招标代理等咨询行业准入门槛低，从业人员素质参差不齐，直接影响了招标代理、造价咨询质量。

（七）施工企业中标后管理难

各地屡见不鲜，中标的项目经理和实际项目经济责任人不是同一人，履约结果和中标结果实质性偏离，优秀项目经理中标后，非正当更换项目经理，低价中标高价结算等。

二、存在问题的改进措施探讨

（一）优化监管体制机制

建筑业发展由建设部门负责，但工程招投标管理涉及多个部门，各部门职责、出发点不一样，出台的政策侧重点不一样，必须要做好统筹兼顾。现行体制下，多头管理往往是低效的，建议地市级以下，整合招投标监管职能,减少部门间职能交叉、提高监督执法统一性，实现交易平台管理机构权责对等。

（二）加快电子招标投标系统建设

一是行政监督平台可具备一定公共服务功能，不得具备任何交易功能,要独立规范运行。已建成的行政监督平台兼具交易功能的，应将监督和交易功能分别交由不同的主体负责，保证在线监督的独立性和公正性。二是全流程打通各招投标行政监督管理部门数据、集成行政监督资源，分设不同权限，供不同的行政监督部门使用。三是在现行交易平台基础上，开发建设工程项目不见面开标系统，实现投标人全程网络操作，切实减轻企业负担。四是建设评标专家远程异地评标系统，相关部门统一在行政监督平台实现开评标全程在线监管，缓解疫情的负面影响。

（三）优化招标人主体作用发挥

建议深化“放管服”改革，取消违规设置的供应商预选库、名录库等，保障招标人的自主权，倡导使用招标文件标准文本。鼓励招标人提出项目需求，参照《公平竞争审查制度实施细则》，建立招标文件公平竞争审查机制等方式提高招标文件编制质量。对实行电子招投标的项目，原则上取消招标文件行政监督部门备案或者实行网上办理，优化招标人主体作用发挥。

（四）强化交易平台场外行为监管力度

一是通过部门间的数据整合，汇集招投标管理数据，汇入公共数据平台，升级行政监督平台。同时，授权必要的调查取证监督权限。二是建立诚信反馈和惩罚机制，发现借用资质投标、串标围标、挂靠等不良行为的，及时通报相关部门，健全失信惩戒机制，做到罪有所罚，提高失信成本。

（五）完善评标专家管理体系

建立完善的评标专家入库、培训、不良行为认定与记录考核等办法，推行专家考核扣分制，推广网络远程评标，探索公开评标录像、公开评标报告及其评分情况，倒逼专家规范评标。

（六）强化中介机构监督和管理

强化招标代理机构、造价咨询等行业中介机构考核和管理，建立中介机构信用评价机制，推进信用评价结果闭环运用。积极推动中介机构信用评介结果和公共资源交易不良行为和黑名单在招投标交易、履约和监管中的综合应用，加强招投标全链条监管，推进公共资源交易信用体系建设。

（七）建立施工现场和交易市场联动机制

一是加强对合同履行的监督管理，及时发现和查处中标后随意更换项目经理、转包、违法分包、任意进行合同变更等违法违约行为，加强对工程变更和竣工结算的监管。二是引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保。三是建立建筑市场主体黑名单制度，依法依规全面公开企业和个人信用记录，接受社会监督。

三、结语

工程招投标领域是建筑领域市场竞争的主战场，业界精英荟萃，竞争激烈。本文简单分析了当前工程招投标领域存在的问题，探讨改进措施，与业界人士一起进一步坚定信心，认清形势，健全制度，完善机制，促进我国建筑业和经济社会更好更快发展。

参考文献：

1.《中华人民共和国招标投标法实施条例释义》;

2.《电子招标投标办法》。

作者简介： 张建春 1975.4 男 浙江桐乡 汉族 大学本科 桐乡市投资项目服务中心主任，经济师、工程师、招标师 桐乡市大数据中心 研究方向:招投投标、工程项目建设、行政审批制度（“放管服”）改革、数据资源管理等领域。

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