农村土地承包合同管理存在的不足及改进

农村土地承包合同管理存在的不足及改进

李新花

山东省潍坊市寿光市古城街道农业农村服务中心  山东潍坊  261000

摘要：随着科技的快速发展，农村农作物的耕种、收过程已经完全机械化，劳动强度大大降低，劳动力需求量也在逐年下降，面对这种情况，我们建议实行土地流转集中种植，有利于农业种植长远发展。目前，我国农村土地承包存在着大量的问题，没有得到有效的治理。本文就我国农村土地承包经营中的一些问题进行了分析，重点对如何完善我国的土地承包经营权制度进行了研究，以期使土地流转过程的合法、规范化，从而保证我国的社会和谐发展。

关键词：农村；土地承包合同；不足；改进

前言

我国是一个以农业为主的国家，发展社会经济和社会经济的根本，而土地是发展农业的先决条件和“命根子”。现在，许多年轻人外出打工，大量的闲置土地被占用，造成了大量的浪费。目前，我国大力倡导土地流转，提高土地利用效率，取得了较好的效果，农民的生活条件也有所改善，但在流转过程中，农村土地承包合同管理工作还存在很多问题，亟待解决，以便促进农村土地流转工作的稳定发展。

一、农村土地承包合同管理过程中存在的不足之处

（一）土地流转过程需要完善

根据调查结果，传统的家庭作坊式粮食种植方式的收益不高，影响了农户的种植积极性。由于农村和农村的经济发展不均衡，大量的青壮年劳动力更倾向于进城打工，这使得农村土地的流动更加紧迫。目前，农村土地的流转还很简单，大部分都是以农民自愿或者是熟人介绍的形式，往往会有承租户因为没有承租户而撂荒，或者承租户寻找不到合适的土地。即便是达成了协议，也不会签署任何法律文书，只是口头上的约定，导致政策上不能监督，也不能明确规定双方的责任和义务，为日后发生纠纷埋下了隐患，也为有关土地政策的落实增加了难度。

（二）合同部分条款缺乏法律效力

农村土地的自由流转，大多都是双方自愿签订的，经常会因为一方的工作人员或者观念的变化而违约。另一种是通过中介的见证订立合同，但是协议的内容存在很多漏洞。在土地流转的时候，口头约定或者是在中介机构的见证下签订的协议，都是有法律效果的，但在发生争议的时候，往往没有具体的条款。由于双方农民在订立土地合同时没有充分的考虑，而且带有很大的随意性，缺乏明确的书面法律条款，有的地方政府没有征得农户同意代为农户签字出租，存在私心擅自为自己的亲戚、朋友谋取利益，具有强制性和霸王条款，出现非法承包现象较多。这不仅使许多农户的利益受损，也使承包双方出现了许多问题，严重地影响了乡村的和谐。

（三）经营权证未起到应有作用

《中华人民共和国土地承包法》明确指出，农民出租土地后，承包方将取得承包经营权，并向当地有关部门申请承包经营权，保证双方的权利得到法律的保护。但在实践中，许多农民和农民由于担心手续繁杂而不落实此条款内容，有的政府相关部门没有严格按照规范程序来办，存在“托人情、走关系”现象，导致未实际去了解具体情况就办理土地承包经营证明。在办理农户土地承包经营权证书时，仅凭双方口头上的说法，也为以后的纠纷埋下了隐患。

（四）相关土地政策宣传力度不够

由于农村居民的文化素质普遍偏低，对外部政策的了解相对闭塞，致使许多承包政策的实施出现了偏差。另一方面，有关部门的宣传工作还不够，只能走个过场，比如，宣传的对象大多是有土地的农民，而大部分工作人员只会在市中心的繁华地带派发传单。因此，有关方面的宣传工作不能正确、全面地理解有关的土地政策。尤其是《农村土地承包法》有关政策的内容，涉及到农民的切身利益，也没有一个完善的解决办法，导致农村土地承包合同纠纷案件逐渐增多，甚至还有村委会侵犯集体土地承包经营权的现象，再有农民存在很多顾虑没有便利的咨询渠道，不利于社会主义新农村的建设。

二、农村土地承包合同管理采取的改进措施

（一）做好合同管理归档工作

在土地承包经营活动中，土地承包合同关系重大，是实现这一目标的重要基础，因此，要加强有关部门的法律意识和法律意识，使其更好地发挥其作用，使其更好地发挥作用。首先，要加大对土地契约文件的收集，并将其逐步推进制度化、程序化。其次，完成后，有关主管部门工作人员要认真对照有关规定，对出现错误、歧义、用词不当的语句，要与双方进行沟通，核实、完善，以保证合同的真实、有效。

（二）加强相关政策法规的宣传力度，提高农民法律意识

我国颁布《中华人民共和国土地承包法》，以推进农村土地承包工作的规范化进程，并要求严格按照法律规定进行。针对目前我国农村土地承包存在的诸多问题，应加大对相关条款的宣传，使承租人双方都清楚各自的权利和义务，在公平、公正、公开的基础上，严格遵守法律法规。在宣传的时候，尽量使用有效的方式，将各种形式的宣传方法有机地结合起来，让读者更容易地了解。首先，可以把有关的法律条文和解释做成一本手册，方便携带随时可以查阅。其次，在村内的宣传板上张贴一些重要的信息，方便村民们在日常的生活中也能看到。此外，对于年轻的农民和外出打工的农民，可以在群里发布相关的信息，方便大家通过网络进行交流。通过多渠道进行宣传，逐步增强农民法律意识，构筑农民权益保障的“安全长城”。

（三）培养农村经纪人，完善土地流转服务工作

近年来，由于农业生产结构的改变，土地流转是一项新兴的产业，有些农民接受得比较慢。由于农村居民的文化程度普遍偏低，对某些文字问题的认识不够透彻，顾虑也比较多，造成了整个土地流转的困难。这些细枝末节的细节问题，让工作人员很是头疼，处理不好会影响到整个流程的效率。要解决好土地流转中存在的问题，就需要加强土地流转、承包合同等方面的咨询，以消除农民的疑虑，确保土地流转的顺利进行。农村经纪人的出现，极大地促进了农民的发展，他们是一个拥有一定法律知识的人或者团体，他们的首领往往都是在村子里有头有脸的人物。因为农民在农村扎根，所以他们对各种事情都比较了解，跟农民的沟通也比较亲切。农民经纪人的角色是一种“中间人”，它为租赁双方提供法律、政策、合同条款、合同条款等，为租赁双方提供服务，使其合法化、合理性，因此应该大力扶持和大力推广。

（四）加强指导工作

随着社会经济的发展，农村集体土地承包经营活动频繁，农村集体土地流转可以从某种意义上推动传统的农业生产方式向现代农业发展方向转化。然而，由于土地流转问题较为复杂，加之农民的文化程度较低，对某些问题的理解并不全面、透彻，导致了整个土地流转过程中存在着许多问题，这些小问题使得政府部门难以进行细致的工作，因此，要加强对农村土地流转的监管，就需要建立相应的中介机构，对土地承包合同进行规范，指导农民，为农民提供优质的服务，从而使得土地的流转符合法律法规。

三、结语

总之，在现代农业发展的大趋势下，集中经营，对农业的长远发展有很大的好处，在某种程度上推动了传统的农业方式，实行集中经营是必然的趋势。当前，我国农村土地流转已初见成效，但由于存在的一些新问题和细节问题，制约了其发展的步伐，急需得到有效的解决。文章建议，要从实际出发，加大政策宣传，消除农民的疑虑，严格按有关法律法规管理农村土地管理，实现农村土地管理规范化、法制化转变。

四、参考文献

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