突出地域特色  凝聚发展能量--基于新形势下全面推进乡村振兴的调查与思考

 突出地域特色  凝聚发展能量--基于新形势下全面推进乡村振兴的调查与思考

写稿人：陈琼瑛

单位：湖南省委党校 邮编：410000

摘要：自2020年底脱贫攻坚战取得重大胜利之后，我国“三农”工作的重心开始转向了全面推进乡村振兴，如今乡村着实发生着喜人变化，乡村发展面貌日新。而在探索多样化发展模式的同时，也存在发展不平衡不充分问题。

中央一号文件提出了“十四五”末农业农村现代化目标任务，涉及农村的主要有“五句话要求”和“一句话总目标”。五句话要求，即乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力。

总目标，即农民获得感、幸福感、安全感明显提高。这为加强乡村治理提供了思想指导和行动指南，对推进乡村全面振兴具有重要指导作用。我国将近5亿人口在农村，推进乡村建设事关乡村振兴战略大局，是我们要实现的重要目标之一。

随着乡村建设加速推进，矛盾也是存在的：一是政策引导不够，乡村发展不均衡。在一些农村地区产业发展现代化技术和资金投入不足，产业缺技术、缺资金、缺人才，农村产业发展质量不高。主导产业不明确，规模偏小，缺乏具有市场竞争力的农业品牌，农产品阶段性、地区性供过于求与整体供给质量不高并存。二是农村人口结构失衡。农村劳动力大量转移到大城市，返乡的意愿降低，老龄化、空心化的农村人口结构，导致劳动能力缺乏，出现老人村、留守儿童村、空巢村。三是基础设施和公共服务设施建设滞后。海拔较高的山区信息网络还没全覆盖，农村教育资源缺乏、医疗条件差等问题尚待解决。乡村的整体发展水平与城市化进程还有差距。四是对传统文化遗存和传统文化形态传承保护力度不够，具有时代特征和文化记忆的牌坊、戏楼、古建筑等被人为拆除和遗弃，乡村文化记忆逐渐模糊。五是旅游开发带动经济发展的同时，也造成了空气质量下降、环境污染严重。一些国家历史文化名城，4A级景区，客流拥堵，加剧了景区环境压力，而水域整治也成了重中之重。

加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路。需要加强党建引领，不断探索创新农业农村发展途径，从以下几个方面发力续航：

一是加快完善细化各村落乡村振兴战略实施规划，建立健全乡村发展政策法规体系，为乡村振兴提供制度保障。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。省市县根据省情市情县情村情因地制宜建立可靠的效果评估体系，对全省各地乡村建设实践形成及时反馈，这能有效促进乡村振兴方案优化实施。相应地，在各村部建立乡村发展风险预警及防范长效机制，层层把关，严格压实责任，做到风险提前预案、及早识别、及时应对，提升对乡村发展风险的应急处置能力也是不容忽视的。

二是加快探索新技术应用、新发展模式、创新基层治理手段与方式方法。通过“千企帮村、万社联户”行动，组织龙头企业、合作社对接贫困村发展“一村一品”，促进乡村产业专业化、规模化。鼓励企业持续参与帮扶，采取“公司+基地+农户”的模式，大力支持产业快速健康发展。让优质农产品搭上电商销售快车，形成了果农种得好、物流跟得上、产品卖得好的良性循环。把农产品纳入全省信息化管理体系，解决当前农产品因疫滞销问题。“智慧乡村”，聚焦信息化条件下产业扶贫、产业富农，推动当地农产品生产、流通、营销进一步与时俱进。习近平总书记在湖南考察时指出，农村的市场化、商业化、信息化程度在提高，这是乡村振兴重要的一点。我省重点打造了两个平台：一个是信息化产销平台。免费给各个市县提供优质农产品特别是扶贫地区农产品的展示展销。另一个是信息化政务管理平台。即湖南省农业农村大数据中心，对农产品市场、农产品质量、耕地、宅基地、植保、农机、畜牧水产等数据集中采集、统一管理和综合利用，以信息化手段加强农业农村管理。坚持持续加大强农惠农赋农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设。

三是强化基础设施建设。进一步完善农村水、电、路、讯等基础设施建设。实施高标准农田建设、高效节水项目，改善农业产业生产培管模式，新建果园游步道、旅游观光道、旅游停车场。各片、组之间实现通畅通达。

四是促进农村第三产业。随着城市化进程的加速，人们收入水平提升，食品消费结构升级，生活方式发生变化，现代人对粮食安全、生态安全、健康养生、休闲旅游等方面有了更高的期盼。追求健康生态环境、体验健康产品、注重健康生活等各类需求显著增加。回归田园，体验乡村生活，成为越来越多人向往的高品质生活方式。乡村经济由单一的农民居住、劳作向旅游度假、投资开发、特色产业等多元化发展转变。农家民宿、休闲公园等应时而生。乡村依托自然生态资源、丰富的地方民俗民族文化，大力发展旅游业，迎来了农文旅深度融合新机遇。抓好旅游产业综合体业态经营管理，做好农文旅融合发展大文章，践行总书记的“两山”理论，使旅游助力乡村振兴。

五是民族融合促发展。有些村是少数民族聚居村。把民族团结工作同乡村振兴工作积极结合起来，坚持铸牢民族团结之基，传承好少数民族文化。坚持新发展理念与传统发展经验相互促进，是乡村振兴战略高效实施的重要法宝。

正所谓“夫农者，国之本，本立然后可以议太平”。当前，我国“三农”问题，依然是根本性的国计民生问题，是贯穿中国式现代化过程的基本问题。实现现代化最广泛最深厚的基础、最大的潜力和后劲在农村。建设现代化强国，最大的短板和最艰巨繁重的任务在农村。推动乡村全面振兴，是一项复杂的系统工程，涉及产业、人才、文化、生态、组织等方面，任务艰巨，不可能一蹴而就。必须坚持分类推进，久久为功。