国土空间规划背景下全域土地综合整治模式探析

国土空间规划背景下全域土地综合整治模式探析

黄治胜

陕西地建土地综合开发有限责任公司   陕西省西安市  710000

摘要：在现代经济飞速发展的背景下，国土资源以及土地问题已逐渐衍生为影响经济发展的重要因素。国家为了转变并改革未来土地发展的新形势，要求各区域根据自身实际发展情况，对土地进行综合整治，充分发挥土地资源的重要价值。为积极响应国家号召，各区域逐渐开展土地综合治理工作，为进一步推动社会经济发展以及促进区域产业经济转变提供了重要支撑。本文在国土空间规划背景下对全域土地的综合整治进行分析，通过发现问题、分析原因，探讨合理性措施，为国家提高土地的资源利用效率以及促进国土资源空间规划提供有利意见。

关键词：国土空间规划   全域土地综合整治

引言：2019年，国家针对如何开展全域土地综合整治试点工作颁布了相关法律法规，将全域土地综合试点工作作为国土资源发展的重点进行部署，要求科学合理规划，以乡镇为基础单位全面开展，同时对相关建筑用地实际情况进行综合考察，努力恢复生态环境，优化生产生活以及生态结构。在保护环境的前提下，通过开展全域土地综合整治，提高土地的资源利用效率，发挥其最大价值，充分改善农村居住环境。

一、全域土地综合整治开展背景

随着现代经济不断发展，土地综合治理及国土资源利用成为土地管理部门最主要的工作。20世纪90年代以后，我国逐步开展土地整治方面的工作，规划体系健全、建设标准完备、采用多模式实施，在资源保护以及生态文明建设和城市发展等各方面发挥了巨大作用。但就实际发展情况而言，我国土地整治工作仍存在部分问题，国家仍在继续推行土地整治工作及保护农业发展。从国内形势看，随着城镇化建设，农业现代化工业化的飞速发展，经济效益提高的同时，自然环境资源大幅度减少，同时，对于各地的零碎耕地以及土地资源利用效率的逐步降低使得土地利用模式无法满足下阶段的发展要求，必须对土地综合整治模式进行改革。伴随着我国经济发展不断转型，乡村改革逐步创新，全面实施全域土地综合整治工作成为各区域经济建设的重点，为了满足人们的生活需求，发展农业以及保证粮食安全，维护生态文明建设，推动城乡发展等要求，必须对国土空间进行规划，全面开展土地综合整治。

二、全域土地综合整治存在的问题

（一）原有规划内容不合理，与现有规划衔接不足

在国土空间规划背景下，乡镇以及村庄规划是开展土地综合整治工作的基础部分。科学合理的国土空间规划，是土地综合整治工作顺利开展的前提支持。因此，必须将原有规划与现有新规划相结合，才能在全域土地综合整治过程中真正获得成果，但由于在具体实践中，部分村庄、乡镇并未按照规划实施，导致土地规划存在问题，出现了政策未得到落实以及内容交叉、有冲突等现象。

（二）宣传不到位，群众参与性不强

全域土地综合整治是一项全新的工作，在实施过程中会充分参考部分专家学者的建议，但农民群众作为土地综合整治的主要参与者，必须高度重视其主体地位。由于在实际推行过程中，农民的主体地位容易被忽略，导致很多项目无法顺利完成，并且在前期宣传全域土地综合整治方面，并未落实到位，使得部分农民没有领会到开展此项工作的重要性，其次，全域土地综合整治工作在某些方面会影响农民利益，在实际落实时没有考虑补偿等情况，使得农民参与度不高。在整治工作进行过程中，会对稻田、土地、水源、乡村等各方面产生影响，并且在规划调整过程中，可能会导致农民产生纠纷。同时，由于部分农民不愿意配合规划建议等情况都会导致整治活动进程缓慢，相关部门必须将宣传工作落实到位，充分尊重农民意愿，推动全域土地综合整治活动顺利进行。

（三）针对性弱，未抓住整治的主要侧重点

全域土地综合整治工作仍然处于开始阶段，并没有构建较为完善的体系，并且缺乏真正的实施经验和有效的技术指导。在各区域的项目开展过程中，有时会受到各地区政策以及各方面要求的影响，导致整治工作无法采取先进的技术，同时也受资金等方面影响，使得部分地区仍然采用较为传统的规划模式，甚至仅考虑重点地区的土地整治，并没将范围扩大至全域，从而导致土地资源利用率较低。有时各区域并没有充分重视土地整治工作，导致采取措施较为单一，与实际情况有差异，实施效果较差。

在乡村振兴战略飞速发展的背景下，部分农村地区的土地资源利用效率较以前而言大幅度降低，并且农民对耕地的碎片化利用意识较为薄弱，农村地区规划建设行动迟缓。从现在农村实际用地需求来看，农民对土地的要求更多体现在建房方面，要想进行土地综合整治工作，要抓住整治的重点部分，充分考虑对农村土地规划合理安排，结合农村发展的实际情况进行空间规划，有效地开展全域土地综合整治工作。

（四）整治领域宽泛，专业人才匮乏

由于在国土空间规划背景下展开的全域土地综合整治工作包含内容繁多，其中包括，耕地资源的再开发利用、生态环境保护、废弃矿地复耕以及农村住宅建设、基础设施建设等等。由于工作的复杂性和难度较高，使得对相关参与人员的专业素养以及专业水平有较高要求，但就目前行业发展前景而言，选择国土资源规划工作的人才较少，使得工作开展实际过程中相关专业人员极度匮乏，并且部分参与人员由于自身能力不足，导致开展土地整治工作过程中出现问题，延缓了土地整治工作进程。

三、全域土地综合整治研究对策

（一）加强与现有规划的衔接

全面开展全域土地综合整治工作需结合其他规划综合考虑，要想真正提高土地综合整治的水平，必须处理好土地综合整治规划和其他规划的结合问题，可以充分考虑现有的土地综合整治规划各个影响因素，从而进行较为科学合理的规划工作。随着土地整治工作的逐渐开展，各区域内的影响因素也会随之变化，因此在前期规划过程中，必须充分考虑因素的不确定性，才能更加准确科学的制定方案。同时，不断优化和改善方案，并且由相关部门严格把控方案实施情况，加强全域土地综合整治。

（二）坚持群众参与

由于土地综合整治工作的主体部分仍然是农民群众，因此在开展过程中需要提前宣传，充分将整治意识灌输到广大农民群众当中，相关部门要制定合理的保障制度，提高农民群众的参与度。在进行土地整治规划时，要充分考虑农民群众意见，根据实际情况进行考察，制定出科学、合适、合理的项目建设方案，为全面开展全域土地综合整治工作奠定良好的基础。

四、结语

在现代经济发展的时代背景下，国家对土地空间进行大规模规划，开展全域土地综合整治工作，不仅是保护生态环境、提高土地资源利用效率的重要措施，更是维护粮食安全的重要保障。由于全域土地综合整治工作是一项较为庞大的工程，具有工作内容复杂、涉及种类多、专业要求强、未来发展前景广阔等特点，对未来国家经济发展意义重大，因此，要着眼长远、抢抓机遇，因地制宜、创新机制，以全域土地综合整治成效保障粮食安全、改善生态环境、助力乡村振兴。

参考文献：

［1］张玉明.国土空间规划背景下全域土地综合整治探析[J].黑龙江粮食,2022,(09):64-66.