水利工程运行管理及水资源可持续利用对策

水利工程运行管理及水资源可持续利用对策

吴津津

贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司浙江分公司  浙江杭州 310000

摘要：水利工程建设是推动经济快速发展的重要基础，但受工程质量、后期养护管理等因素的影响，水资源利用方面存在一些问题。针对这种情况，水务部门应当进一步拓宽资金的来源渠道，在充分发挥公共财政主渠道作用的前提下，广泛动员社会公众力量，正确引导和鼓励当地的龙头企业以及社会资本参与水利工程建设与后期运营维护。水利工程运行管理工作也暴露出诸多亟待解决的问题，在确保水资源可持续利用的同时，实现水利工程项目的最大化价值。本文基于水利工程运行管理存在的问题，提出了提升水利工程运行管理质量及实现水资源可持续利用的对策，强化水利工程质量管理及水资源节约利用。

关键词：水利工程；管理；水资源；利用

引言

“十三五”期间，山东省水利工程运行管理工作积极践行新时代治水思路，形成了相对完善的制度保障体系，建立了调度运用、维修养护、监测预警、应急预案等管理制度和技术标准体系。通过深化水管体制改革，国有大中型水管单位管理体制基本理顺，小型水利工程管护责任得到逐步落实，管护经费有所增加，管理水平不断提高。如济南长清区，自2017年开展小型水库管理体制改革，成立了由分管区长任组长的小型水库管理体制改革领导小组，出台了《济南市长清区小型水库管理办法》《长清区小型水库管理考核办法》等，将小型水库管理交由镇（街）政府统一管理，明确管护主体责任和管护经费渠道，组建专职管理队伍，做到水库专人管护，维修养护及时，取得了良好的改革成果，为山东省水利工程运行管理体制机制的建立提供了有益的参考。

1水利工程运行管理的意义

水利工程运行与管理时，需同时执行多项业务，如维护、预警、调度、监测等，水利信息化也对水利业务范围提出更多要求，应细致、全面规划主体信息资源采集、传输、应用等工作。为保证规划作业的有效、顺利开展，需打造水利数据模型，动态模拟工程各种现象，并实时交互融合工程物理实体与信息空间数据信息，以保证水利工程全生命周期运行与管理时，各类运行数据的实时采集、存储、更新与共享。由此可见，数字孪生技术思想与水利信息化实现有较多相同点，并在技术的支撑下，实现水利工程精细化管理。

2水利工程运行管理存在的问题

2.1水利工程安全运行依然存在短板

一是部分河道堤防管护设施缺失。受历史条件等方面因素制约，现有堤防工程在建设期间没有充分考虑后续管护的需求，导致管理设施严重缺失，影响了安全运行和效益的正常发挥。二是大量中小型水闸存在安全隐患。山东省多数中小水闸管理基础薄弱，水闸结构混凝土老化、漏水等问题突出，加上部分管理单位经费不足，导致一些报废工程无法正常履行相关手续，工程拆除或重建面临很大的压力。三是部分小型水库病险问题一直未得到解决。山东省现有注册小型水库5000余座，承担着防洪、灌溉等多重功能。这些小型水库多建于20世纪五六十年代，建设标准低，工程质量差，且分布于偏远山区，维修难度大，给工程安全运行带来了严重隐患。

2.2相关部门联系有待进一步强化

水利构建目标的提出，不仅仅需要水利工程管理部门加以落实和推进，同时也需要与气象、国土以及工信等部门之间加强联系，并通过信息的及时高效共享实现水利工程的化运行管理。现阶段，水利工程化运行系统与其他部门运行管理系统之间缺乏有效的信息互通机制，例如气象部门关于气象条件变化的信息无法及时传输到水利工程化运行管理系统中，从而无法对潜在的洪水洪涝灾害进行科学预测和预报，并最终影响了化运行管理系统职能作用的发挥。

2.3缺少必要的资金支持

当前水利工程运行管理中的最大困难是缺少必要的资金支持，当前小型水利工程运行管理的资金来源主要在政府扶持与农民筹集，政府扶持资金有限，随着小型水利工程设施数量的不断增多与设备老化情况的不断加重，后期需要投入的资金越来越多。水利部门在向农民集资的过程中也是困难重重，农民收入不高，不愿意出钱，靠农民集资的方式也筹不到多少钱。在资金缺少的情况下，水利工程管理难以正常运行。

3水利工程运行管理与水资源可持续利用的对策

3.1探索建立水利工程运行管护常态化机制

创新水利工程运行管护机制，建立“管理主体明确、管护标准具体、考核奖惩到位、工程效益长久”的水利工程运行管护体系，推进水利工程运行管理由“重建轻管”向“建管并重”“以管促建”转变。一是根据工程规模和性质，分类明确工程管护主体，层层签订管护责任书，实现水利工程管理责任全覆盖、无死角；分类制定工程运行管理内容、管理标准、管理职责及考核办法，确保每个水利工程有人管，每个目标有考核。二是在确保工程安全、生态环境安全的前提下，探索引入社会资本参与小型水库经营，用经营收益承担部分管护费用，督促经营者参与管护工作。三是建立奖罚并重的良性机制，设置科学的评价指标，逐步加大绩效工资施行的力度，推动工程管护与管理人员的收入相挂钩的执行力度。

3.2注重各职能部门之间协作机制构建

鉴于气象、国土、工信等部门对水利工程化运行管理质量的重要影响，为更高的实现水利建设目标，我们还要高度重视各职能部门之间协作机制的构建。具体而言，政府部门要发挥组织作用，通过构建部门协作机制加强水利部门与其他职能部门之间的联系，如此也为相互之间信息的交互与沟通创造便利环境。与此同时，水利工程化运行系统也要实现与其他职能部门管理系统的衔接，例如气象部门的信息发布能够及时更新到水利工程智慧化运行管理系统中，并在洪水洪涝灾害预测和预警工作中提高相关信息采集的全面性以及数据分析结果的准确性。

3.3拓展资金来源渠道

水利工程运行管理中的设备维护、技术更新等都需要大量的资金。为此，水利工程运行管理的负责人需要想办法拓展资金来源，不能仅依靠政府扶持。除了当地政府的财政补助和相关专项资金，还要做好水利工程的宣传，争取获得农民的理解和支持。相关人员要做好农民的思想工作，让当地农户配合，通过集资众筹提供一定的资金支持。

3.4强化高素质管理人才队伍构建培养

最后，切实解决信息化管理人才匮乏问题是加快推进水利工程化运行管理模式构建的关键，而水利部门也要采取积极合理的策略给予解决和处理。首先，水利部门要加大对外人才的引进和吸收，通过高待遇、高福利吸引信息化技术人员投身水利工程化运行管理工作中，从而解决人才匮乏问题。其次，水利部门还要加强基层管理人员业务能力的强化与提升，例如定期组织专业的技术培训工作，使管理人员强化化管理理念的同时实现自身业务能力的提升。总而言之，对外引进和对内培养是高素质管理人才队伍构建的主要途径，同时也是确保水利工程化运行管理模式开展的必要前提。

结束语

随着我国社会经济的快速发展，人们对水资源的需求量越来越多，因此须将水利工程运行管理工作严格落实到位，科学有效地解决水利工程运行管理过程中出现的一些列问题。结合当前我国的经济发展，合理利用水资源，提高水利工程的运行管理效率，建立健全水利工程运行管理机制，全面提升水利工程管理质量及效益。相信伴随着相关研究工作的逐步深入，我国水利工程运行管理也将日趋优化和完善，并保障社会经济的繁荣稳定发展。

参考文献

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