公路工程EPC项目中的成本控制问题研究

公路工程EPC项目中的成本控制问题研究

闫家圣

浙江交工宏途交通建设有限公司  浙江省杭州市310000

摘要：公路工程的资金投入巨大，建设周期长，施工要求高，在施工过程中存在大量的不确定因素，EPC总承包模式以实现项目收益最大化为目标，通过优化协调项目设计、采购、施工、试运行等关键环节中出现的问题，彻底改变传统交通基础设施建设中设计与施工两张皮的弊端，真正实现了项目设计与施工的深度融合。

关键词：公路工程；EPC项目；成本控制；策略

一、公路工程EPC总承包模式的概述

EPC是在业主委托下，由相关单位依照合同要求，对工程项目的设计、采购、施工、试运行等进行全过程承包，在工程建设过程中，必须对其质量、安全、进度、成本费用等负责。相比传统工程承包模式，EPC总承包模式具备以下显著优势：一是设计在工程项目建设中所具备的主导作用可以得到充分的肯定和发挥，以推动项目施工方案的持续优化和完善；二是可以解决各个环节相互脱节的问题，实现设计、采购、施工等阶段工作的有效衔接，将工程的质量、成本和进度控制在合同允许范围内，从而提高投资效益；三是建设工程质量责任主体明确，有利于工程项目的按期保质保量顺利完成。

二、公路工程EPC项目成本控制的原则

为了推进EPC总承包项目的成本控制效果，在具体控制过程中，必须坚持以下基本原则：

1、开源与节流并举原则。以项目合同为基准，详细厘清合同中的收入项，做到收入明确；严控合同履约过程中的项目开支，开支必须以收入为衡量标准，坚持量入为出，保证每笔开支均有明确的收入对应项承担。

2、全面动态控制原则。全面控制以单笔开支为主体，针对项目开支涉及的所有权责人员给出明确的权限范围，保证每笔开支责任能够落实到人，将开支管理落实到点、规划到节，建立全过程成本控制理念，将开支控制贯穿于项目全程；为了避免项目返工，必须树立成本动态控制理念，成本动态控制的核心在于实时对比实际成本与计划成本数据，及时分析误差原因，从而快速给出调整策略，保证在项目不停工的前提下，完成成本动态控制。

3、偶发事件兜底控制原则。工程开展过程中，不可避免地会出现各类突发事件，为了能够及时、有效应对，针对偶发事件的成本控制应建立专项成本池，专项成本提前纳入项目预算，加强专项成本的全程审计，确保好钢用在刀刃上。

三、公路工程EPC项目成本影响因素分析

以公路工程EPC项目时间线为基准，可将成本影响因素分为设计阶段影响因素、采购阶段影响因素及施工阶段影响因素三部分：

1、设计阶段影响因素。在公路工程设计过程中多是结合定向资料来进行，设计方案的针对性不足，后续施工过程中还容易出现设计变更等问题，直接影响到工程造价管理效果。近年来随着我国社会经济的不断发展，在公路工程施工过程中还会出现人工费以及材料费用的计价滞后问题，无法跟市场规律保持一致，这也是现阶段公路工程成本控制水平不足的重要因素。

2、采购阶段影响因素。影响采购成本的因素主要包括：“工料机”、服务等分项的采购价格和采购中间环节的关联衔接两方面，其中，采购中间环节对成本的影响体现在材料设备存储不当造成的损失、材料设备进场时间不合理造成的成本追加等方面。

3、施工阶段影响因素。施工阶段的成本控制风险点众多，也是诱发成本失控的主要阶段，具体影响体现在：人工成本控制、机械设备成本控制、材料成本控制、间接成本控制及管理成本控制几方面。

四、公路工程EPC项目成本控制的措施

1、落实限额设计，审慎处理设计变更。全面落实限额设计方法，依托可研、初步设计、施工图设计三个阶段，形成环环相扣的成本预算控制体系，以可研批复的投资估算为基准，对项目进行拆分，分别细化不同分项工程的投资概算，在满足施工要求的前提下，最大限度控制成本，审慎处理设计变更，坚持“最大限度减少变更”的基本原则，对于必须变更的分项工程，应加强审核把关，确保细化后的分项工程成本均在预算框定的范围内。

2、费用控制措施

（1）设计阶段费用控制。①做好限额设计。限额设计可以依照上一阶段的费用，控制下一阶段的造价，在确保成本造价不变的情况下，实现建筑工程使用功能的最大化。同时，可以对总投资额与工程量进行分解，落实到分部工程中，以实现对于费用的有效控制。②优化设计方案。一是应该借助相应的价值工程理论，做好技术方案的比选工作，在充分保证项目安全性、可靠性和功能性的前提下，凸显经济合理和先进适用的优势，对投资进行控制；二是可以运用全寿命周期费用法，实施技术经济对比，同时对建设费用及设施维修、更新等费用进行考虑；三是严格控制设计变更，多收集业主方和政府部门的诉求，做好设计、采购和施工全过程的统筹工作，尽量减少设计变更问题。

（2）采购阶段费用控制。①引入招标模式。总承包商在对材料、设备进行采购的过程中，应该引入招标模式，做好充分的市场调研工作，择优进行采购，保证工程材料和设备物美价廉的同时，要求供应稳定。另外，可以与信誉良好的供应商建立起长期合作关系，设置信用评价激励考核机制，切实做好供应商的准入和退出管理。②做好采购管理。需成立专门的EPC物资设备部门，配备专业的管理人员负责材料和设备台账的管理工作。在针对材料、设备进行采购的过程中，采购人员需要依照施工图的需求确定采购量，考虑可能发生的设计变更问题，留出一定富余。同时，应该对材料市场进行定期分析和研究，提前制订相应的采购计划，对材料价格的波动进行预测，确保在最合理的节点进行材料的采购工作，降低采购成本。

（3）施工阶段费用控制。施工阶段是公路工程形成的关键阶段，也是资金投入量最大、影响因素最多的阶段，需要切实做好费用控制工作。①做好招标投标。通过招投标的方式，可以实现对EPC总承包商的择优选取。在该工程中，没有设置标底，而是采用招标控制价。招标控制价编制的合理性对投标标价以及合同金额产生直接影响，需要在招标文件中明确，不能随意变动。②做好项目管理。一是应该重视组织管理，成立专门的EPC总承包项目计划合同部门，确定其具体职责，完善工作考核标准的同时，制定有效的奖惩措施，挖掘工作人员的潜力，同时应该配备专业的造价工程师，做好人员培训，以费用控制作为项目部的共同目标；二是应该对施工方案的技术性和经济性进行比选，采取有效的技术措施，实现对于成本、质量和工期的有效控制；三是应该做好工程造价信息的收集整理，开展财务可行性分析，制订合理的资金使用计划，对费用控制目标进行分解，切实做好投资动态监控及考核工作；四是合同部门应该全程参与合同条款的拟定，以及合同谈判、合同签订等工作，推动合同审核制度的有效落实，规避合同风险，及时解决合同执行中遇到的各种问题，减少和避免索赔的情况。③关注费用计划。在公路工程项目中，费用计划包含总体费用计划、年度费用计划、总保费用计划等，要求项目部能够从业主的需求出发，做好费用计划的合理分解，落实到具体的环节，各标段各章节的费用计划允许存在一定的浮动，能够保持与总费用计划相同即可。

3、加强索赔管理。索赔工作是公路工程项目施工阶段费用控制的一项重要内容，应对其进行相应的管理，如明确索赔的原因，采取有效管控措施。以窝工问题为例，应依照窝工补贴计算人工费用，而不是依照工日单价计算，同样机械台班费用也不能盲目地按照台班单价计算，而是应该考虑机械设备的具体情况。如果是租赁设备，则按照租赁费用计算；如果是自有设备，则按照折旧摊销的方式计算。严格依照合同规定的内容，对照现场资料做好索赔工作。

4、建立成本预警机制。以采购阶段为例，根据施工图编制采购成本控制方案，采购全程严格执行成本控制方案，施工现场物资管理部门根据成本控制方案做好采购物资的接收、保管、发配等工作；组建项目部成本管理分部，定期核对实际发生成本与计划成本偏差，根据偏差内容及程度提出改进方案，重点加强对“工料机”、服务等分项的采购成本控制；对于出现严重的成本偏差情况，启动预警机制，根据预警级别采取差异化的响应，最高预警级别触发后，项目应立即停工核查，项目部负责人是成本控制及预警响应的第一责任人。

结束语

总而言之，在公路工程建设中应用EPC总承包模式，能够促进工程施工的顺利进行，确保工期、质量、安全、费用控制等目标的顺利实现。在新的发展环境下对于施工企业而言，需要及时转变观念，把握EPC项目管理的规律，在各个环节采取有效的控制措施，制订合理的费用计划，以减少设计变更和索赔问题，实现工程费用控制，促进自身效益的最大化。

参考文献

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