片区开发的投资管理和风险防控研究

片区开发的投资管理和风险防控研究

董赫斯

天津滨海星城投资发展有限公司 天津市 300010

摘要：在推进我国城市化、城镇化建设，持续完善和优化基础建设类项目过程中，片区开发类工程项目的数量、规模在增加，片区开发类项目一般规模比较大、投资建设的金额大、涉及到的主体多，是综合性、复杂性的项目，且投资建设周期长，容易出现投资失败及其他风险问题。如何加强片区开发的投资管理和风险防控是需要重点考虑和分析的问题。本文简要分析片区开发类PPP项目的常见问题，就投资管理和风险防控提出建议和对策。

关键词：片区开发；投资管理；风险防控

片区开发主要是指按照国家和当地规划，对需要开发的区域实施一体化建设和经营维护，如根据国土利用规划、城市建设规划所进行的拆迁、土地平整、基础市政设施建设、公共服务设施建设等，旧城区和城中村改造、工业和产业园区建设、经济开发区建设、水利工程等都属于片区开发项目。片区开发具有规模大、投资金额大、综合性强、工期长和风险多等特点，对投资管理和风险防控提出了更高要求。

1片区开发类PPP项目的优势和不足

PPP项目模式是片区开发类项目常见的一种管理模式，有助于整合和盘活项目建设资本，吸引有能力的社会资本参与项目设计、建设、运营、维护等，与政府共同完成项目建设，发挥的各自优势，在解决项目建设融资难问题的同时，减轻政府财政压力，减少社会主体投资风险；为取得更高的收益和投资回报，社会资本会想办法提高建设和运营维护的质量，从而减轻政府运营管理的压力，也有助于降低成本；社会资本提供产品和服务，有助于实现专人干专事，从而提高项目公共产品和服务供给能力和质量等[1]。

但是，该模式也存在局限性，过程中存在诸多风险问题。片区开发类工程项目的风险类型多，如社会环境风险、项目审批风险、融资风险、建设和运营超支风险、政治法律风险等，还包含一些特有风险，如土地拆迁与补偿风险、土地获取风险、财务风险、政府付费风险、产业导入和产业发展服务风险等，无法投资管理和风险防控工作不到位，将直接影响项目建设和投资收益。例如，片区开发类项目一般情况下规模大，由政府复杂运营管理，但部分地方政府的政收入水平有限，在这种情况下如果只依靠PPP模式，缺乏其他方面的管控，则容易造成项目预算超支的情况。很多片区开发类项目，尤其是一些基础建设类项目的收益回收时间长，或没有经营性收益，无疑增加了片区开发类项目PPP模式实施的难度。这类项目的投资金额比较大、建设周期长，社会资本在参与过程中容易出现融资、项目运营、风险分担等方面的问题，如因流动资金不足等导致项目中断、延期等。政府在这类项目中还是处于主导地位，社会资本的参与要经过政府的层层审批，前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订等工作的开展和实施大都由政府直接参与或负责，项目建设也需要政府参股出资，一旦政府的主导权变更、不诚信履约、承诺不兑现、不审批等，都会诱发项目风险，进而影响投资建设和收益[2]。

2片区开发的投资管理和风险防控的对策和建议

2.1健全和完善制度机制

针对片区开发类PPP项目要实施全面监督控制，持续健全和优化与之相关的管理制度和法律规范，监督项目规范建设，以确保投资收益，降低各项风险及影响损失。例如：1）优化财务管理体系。强化财务管理意识，规避和降低项目建设的投融资风险，降低不合理的成本费用支出。认真做好项目的投资调查和调研分析工作，在这一阶段也需要重视财务管理和造价控制，评估和分析项目开发建设实际情况、实际需求、资金状况、投资收益比及可能存在的各项风险问题和不稳定性因素等，在此基础上科学制定投资方案，确保投资建设的安全可靠性；全面细致的审核项目合同和各项条款，就不明白的提出疑问，就发现的问题及时做出调整和改进；明确项目总成本和总造价及管控目标，对各项资源、资金的配置和利用科学安排，改善项目建设的资金结构，确保建设资金充足、流动资金充足，并提高资源和资金的利用效率。2）健全项目管理制度。完善资金管理制度，对片区开发类PPP项目资金实施统一审批、统一管理，对资金使用、资金收支、资金安全性等实施追踪管理，确保资金利用更规范；规范做好财税管理和会计核算工作，采用科学、规范、统一的核算方法，使投资建设决策更合理；建立和完善政府诚信履约考核管理机制，为社会资本权益保障提供支撑，激发社会资本参与积极性，规避因政府不诚信履约、承诺不兑现、不审批等诱发的风险问题。3）完善项目控制监督体系。提高内部控制水平，加强内外部的监督和审计，加大投入和监管的力度，通过实施精细化、集约化管控，以确保项目施工、运营和维护等工作的规范化、高效化进行，进而降低风险，提高项目盈利能力，缩短投资回报周期[3]。

2.2构建完善的风险控制体系

片区开发类PPP项目建设、运营和维护工作中涉及到的风险类型多，风险管理和控制难度大，需要持续加强内部管理，构建完善的风险控制体系，明确常见的风险类型及诱因，并对这些风险实施分类管理、追踪管理，以规避片区开发类PPP项目建设、运营和维护工作中可能出现的风险问题及不稳定性因素，保证投资效益的最大化。首先，要健全风险预警体系，极大投资管理，在正式投资建设前，做好投资经济效益分析工作、造价和成本分析工作、预算和概算编制工作等，预测和评估可能出现的各类风险问题和不稳定性因素，针对性制定解决和应对策略。要加强风险识别，对风险类型及诱因、风险大小和发生几率、造成的影响损失等进行评估，对风险实施分级管理、实时监测。其次，要健全风险控制体系，落实各项风险控制措施。例如，1）加强投资风险的控制。很多更显都是因为盲目决策、方案设计不合理、项目不合规、融资保障不到位等导致的，要通过加强内控防范这类问题，各主体需要共同参会监督控制工作，在共同协商和监管下确保项目开发和投资决策科学合理、方案设计经济可行、项目合规、资金到位。2）加强融资管理。为降低融资风险，提升项目融资能力，要拓宽融资渠道，优化融资方式和资本结构，如通过债务融资的方式弥补银行贷款不足，以项目建设的未来收益、应收账款、特许经营权等作为保证，实施资产证券化融资；引入股权投资基金，解决融资难问题。3）加强管控政府付费风险。社会资本在参与项目前，需要对政府支付能力进行科学合理的预判，双方规范签订合同，并监督合同的履行。4）加强产业导入和产业发展服务风险管控。片区开发类PPP项目中这类风险主要由社会资本方承担，为降低这类风险的发生几率及造成的影响损失，社会资本在参与项目提供服务前，需要对区域招商引资政策、产业定位、开发现状、经济社会现状等有所了解，科学制定方案，并经由政府审批，创造有利条件，争取享受政府的税费优惠

[4]。

结束语：

对于片区开发类PPP项目这类投资建设规模大、影响因素多、投资环境复杂且资金回收周期长的项目而言，在项目建设、运营和维护过程中存在诸多风险，需要强化片区开发的投资管理和风险防控，以促进项目顺利进行，实现综合效益最大化。

参考文献：

[1]辛成卫.片区开发的投资管理和风险防控[J].砖瓦世界,2021(18):285-286.

[2]邓杰文.片区开发投资控制实务[J].河南建材,2019(5):152-154.

[3]周兰萍.片区综合开发PPP项目的风险管理[J].建筑技术开发,2017,44(6):45-47.

[4]何琰.浅析建筑施工企业PPP项目融资模式下财务风险防控[J].纳税,2019(26):142-143.