论乡村振兴战略背景下的全域土地综合整治

论乡村振兴战略背景下的全域土地综合整治

田朋辉

陕西地建酒店管理集团有限责任公司 陕西省西安市 710075

摘要：在我国土地整理工作中，土地整理的内涵、功能、目标等是土地整理工作的重要内容，是实现土地整理工作的有效途径。近几年来，有关于农村土地治理的具体内容和发展方向，很多学者都有不同的看法。有人认为应该重视功能建设，也有人认为应该把经济、社会和生态三者结合起来。

关键词：乡村振兴；全域土地；综合整治

1开展全域土地综合整治的意义

1.1有利于乡村产业振兴

“以产业发展为核心”的乡村振兴战略，必须从土地、空间等方面给予大力扶持。在目前的生产过剩形势下，中国的农业生产结构已不能适应农民增收的需求。要想真正地让农民致富，就必须进行供给侧的改革，促进一、二、三产业的融合，增加农产品的附加值。通过对农村土地进行整理，对农村进行永久性的调整，激活农村建设用地的存量，可以有效地解决目前存在的问题，拓宽产业发展的空间，促进农村“血肉生产”的发展，提高农村产业的竞争力，促进农村的振兴、稳定和可持续发展。

1.2有利于实现生态宜居的人居环境

让乡村成为一个美丽、生态、宜居的家园，是时代与农民的共同追求。全区的土地得到了彻底的清除。为保障农村的基本建设和社会福祉，可以节约大量的公共服务和基础建设资源，提高农民的基本条件，提高农民的生活质量。通过对山、河、林、田、湖、草系统的整体规划、规划、设计、综合整治，达到人与自然的和谐共存，营造美丽的乡村环境，凸显村落的生态特征。

1.3有利于完善乡村治理体系

乡村治理是建立在村民自治基础上的一种组织和管理方式，它涉及了国家、社会资金等各方面的利益相关方。新时期，全区土地综合经营要以“振兴农村”为中心，以农民为中心，密切关注农民和农村发展的需求，积极引导农民参与经营，实现农民在经营中的利益共享，形成政府与农民集体互动的新局面，赋予农民充分的自主权。在乡村治理中，要充分调动乡村内部的力量，使乡村自治走向专业化、智能化。同时，要充分利用金融资源，提高政策制定者的地位。在化解社会矛盾的过程中，必须强化乡村治理机制。

2乡村振兴大环境下全区土地整理改造的几点思考

2.1强化生态功能与空间平衡性

要从整体上改善农村生态环境，使各种土地的生态价值得到最大程度地利用，从而达到“金山银山”的目的。因此，必须从强化生态功能与空间均衡的角度，强化土地整理与景观生态理论的有机统一；要达到这个目的，就需要对污染的环境进行修复，对整个陆地生态系统进行再设计。

2.2强调体现人居环境的整体性

在现代美学系统中，土地自然景观是中国传统文化的一个重要载体，它反映了人与自然、人与社会、人与人之间的和谐发展。“生态美学”与“土地一体化经营”相融合，才能营造出一个适合乡村居住的环境。如何认识、维护、延续和体现乡村土地自然景观的生态审美价值，是当前我国土地整理项目建设中的一个重要问题，也是当前农村土地整理工作的一个重要方面。

2.3加强乡村社会治理力度

从根本上说，城市土地综合整治的问题与挑战都是由社会治理来解决的。由于对乡村社会治理的关注不够，部分村民对土地整治的必要性、预期效益等问题的认识不够，造成了一系列的矛盾。因此，在乡村振兴大背景下，必须加强对乡村社会的管理、完善的社会组织、增强村民对土地综合整治的参与力度、将乡村文化符号作为主要工作内容，并赋予其一定的监督和话语权，以消除现实与未来的矛盾。

3乡村振兴中的土地整修问题

3.1农业逐渐边缘化，农村土地资源浪费严重

随着我国工业化、城镇化的快速发展，我国的第二产业比重逐渐降低。从产业链的观点来看，农业的问题越来越严重。由于农业长期被边缘化，农民对未来的农业发展前景不抱太大希望，纷纷转而从事二、三工业。由于大量的农民迁移，大量的土地被闲置和浪费，导致了土地资源的浪费。农业边缘化的原因有：农业生产集约化程度低、农业生产体系不科学、农业生产成本增加、农民劳动积极性下降、农村人口流失加速、耕地荒芜等。

3.2缺乏统筹规划，土地资源利用率低

当前，由于地理条件、人文观念等原因，我国农村还没有形成有效的集约化、一体化的发展方式。在农业生产用地上，很多地方，尤其是西部，因其地理位置、环境等原因，很难做到集约化，没有把生态环境与协调发展纳入到乡村建设中，造成了土地利用效率低下。

3.3土地利用的适用性不强，无法实现区域空间布局的优化

目前，我国的土地综合整治工作还没有完全展开，主要是对土地的合理划分、对农业资源进行整合。在土地复垦中，利用现代科技手段对该地区的空间面积进行合理的规划是不现实的。目前，我国大部分地区还采用传统的规划方法，造成了资源的不合理利用，这对区域的发展起到了很大的制约作用。同时，在土地综合整治过程中，存在着盲目的治理手段，难以针对不同地区的具体情况，采用不同的治理方法，导致了资源的浪费。

4乡村振兴背景下全域土地综合整治转型的路径

4.1设立专门的工作小组统筹治理工作

为保证农村土地综合整治工作的有效与高质量，保证各项政策、整治工程的顺利进行，当地政府应建立统筹城乡统筹协调小组，并按实际情况，组建统筹协调小组。农村土地整修工作小组应当有一套完整的组织方案，以及各个部门的领导。要按照土地综合整治的要求，全面、细致、细致地开展土地整治。建立农村土地综合整治小组，有利于促进农村土地综合整治，防止存在的组织和管理问题，从而影响到农村综合整治工作。

4.2及时调整乡村土地权属问题

在农村土地综合整治中，最重要的问题是如何实现“土地管理”。乡村振兴战略的深入推进，使我国农村土地问题出现了一系列的转变。为保证农村土地综合整治工作的顺利进行，必须通过调整土地使用方式，对农村土地进行全面的考察与分析。农村土地综合整治既是地方政府的职责，又是全社会的力量。它能推动一切社会力量的参与，为乡村振兴、美丽乡村建设做出贡献。

4.3以农民为核心的重点农村土地整修

要以农民的根本利益为中心，听取他们的意见，听取他们的意见，修改他们的土地整修方案。潜江市龙湾镇立足于农民的利益，构建了农村集体土地经营的参与机制。通过建立网上的信息收集平台和信息系统，与线下的信息资源共享，形成一条双向通道，让农民参与到区域内的土地综合整治中来。在全国农村土地整修部门的网站上，政府可以设立一个公众的直接表达方式，广泛听取群众的意见和建议。在实施农村土地综合整治工作的同时，要加强与群众的联系，保证在土地整治过程中不能让农民的利益受到损害。同时，要在乡镇办事处公告牌上对土地综合整治工作进行全面的宣传，保证了土地综合整治工作的透明度。

5结语

在乡村振兴的过程中，土地整治是一个非常关键的环节。随着社会经济的飞速发展，土地整理的目标与需求也不断发生着动态的改变。要保证土地整理的成效，就必须采用全方位、立体的开发方式，增强村民的参与度，以保证土地整理工作的顺利进行。

参考文献：

[1]于水,汤瑜.全域土地综合整治:实践轨迹、执行困境与纾解路径——基于苏北S县的个案分析[J].农业经济与管理,2020(03):42-52.

[2]刘林.土地整治整体性治理的实现路径[D].浙江大学,2020.

[3]丁庆龙,叶艳妹.乡村振兴背景下土地整治转型与全域土地综合整治路径探讨[J].国土资源情报,2020(04):48-56.