城乡规划建设中土地管理存在的问题与解决

城乡规划建设中土地管理存在的问题与解决

叶剑熙

佛山市三水区淼通排水工程有限公司 

摘要：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，严守耕地保护红线是我国粮食安全的基本保障。随着我国经济社会的不断发展，城市化进程不断加快，城乡“二元”结构显现出的问题越来越多，尤其是土地问题更加突出，农地转用、农地征用以及城市扩张等造成农村土地被占用，城乡发展矛盾逐步显现。党的十八大以来，城乡统筹发展被提升到了突出位置，发展进程不断加快；党的十九大提出了乡村振兴战略，进一步加快推进城乡统筹发展。土地作为城乡统筹发展中的最关键的要素，将土地问题纳入城乡统筹发展中通盘考虑，做好土地资源管理与利用工作，可有效解决农村人口迁移、耕地资源保护、建设用地存量挖潜等一系列问题。

关键词：城乡规划；土地管理；解决途径

引言

根据我国国家新农村建设发展的目标，不难发现，新农村的建设已经逐渐成为社会和国家重点关注的问题。发展农村经济的同时，还需要发展土地经济，所以需要把农村土地资源管理提上发展的日程。土地资源管理可以有效地分配土地，并且处理优质资源问题，减少用地矛盾，让经济获得发展。

1城乡规划建设中土地管理存在的问题

1.1土地资源管理措施不到位

目前我国的土地资源对应的管理措施不到位，虽然在当前社会发展背景下，我国城市化建设也正在不断地推进中。但是对于部分城市来说，其自身在迅速发展的时代背景下未能够正确进行规划和布局，其更加倾向于借助别人的经验来进行布局，这也就导致布局出现了不合理以及不科学的情况。实际上应当根据当地的实际情况出发来进行规划布局，若是未能够对城市中所包含的公共设施服务区、生活区以及商业区等进行合理布局，那么整体土地的使用率自然就会大大降低。原本大部分城市中的居民其自身的人均土地就无法得到提前规划，其自身也无法掌握和了解对应的利用规模以及建设用地。实际上城市内部的各项土地利用区位也就明显地表达出了城市中所包含的各项活动类型，并且同时也是通过对此类区位的合理划分来帮助相关人员直接了解和掌握各个区位的功能，对于管理建设人员来说，其自身也需要时刻保障此类区位的分配，从而在满足需求的同时也能够满足城市建设规划用地的相关标准。另外，农村土地资源管理缺失，大量宅基地的违规建设，相关监管部门视而不见，农村建设杂乱无章，存在很大的生产、生活和安全隐患，这种乱象急需重视。

1.2管理水平较低

城乡规划建设过程中需要实现系统协调，要想保证城乡规划工作的顺利开展，相关工作人员就必须严格按照因地制宜的原则，结合地区的实际状况，特别是在城乡规模小、人力资源匮乏的情况下，重点做好城乡规划和土地资源利用的协调关系。土地资源管理是一项综合性工作，管理人员必须具备丰富的专业知识和理论基础。在城乡规划过程中所涉及的内容非常多，包括建筑工程、农业工程等，土地资源的开发利用还会涉及环境保护方面的知识。目前的实际状况是土地资源利用率较低，部分部门和人员对这一问题的重视程度不够高，工作过程中存在较大的随意性，导致城乡规划速度与土地管理严重不匹配，甚至会影响到土地资源管理工作水平，也会在一定程度上阻碍城乡规划建设的顺利开展。因此，需要进一步提高相关工作人员的责任意识和专业能力。

2城乡规划建设中土地管理存在问题的解决途径

2.1土地资源的高效利用

首先一个措施就是要实现对土地资源的高效利用，对城乡规划发展来说，土地管理是其中最为重要的一个内容，因此做好该土地资源的高效利用也是后续保障城市健康发展的关键性措施。在实际管理的过程中，应当先对土地资源的开发利用所涉及各项文书以及合同进行严格的审批，以此来防止其中存在一些漏洞和缺陷，进而影响到整体土地资源管理质量的降低。其次则是对城乡规划建设中所涉及的各项用地类型进行严格的审查，此类行为的主要目的是防止出现一系列用地类型错误划分的情况，一旦用地类型出现了错误划分，那么自然就会导致土地资源的利用率下降并出现不合理的情况。再次则是针对一些目前尚还未得到开发许可的土地资源进行保护，若是盲目开发和建设土地资源，部分单位还缺乏对此类土地管理能力，同时国家方面也未能够对其进行保护，就很有可能产生一系列土地资源浪费以及受到污染的情况。最后则是应当对于一系列不符合相关规定开发的土地资源进行严格制止，不符合相关规定开发的土地资源其自身在开发过程中就未能够按照对应的标准和规范来进行开发。那么整体的开发质量无法得到保障，后续即便土地得到了规划和利用，但也有可能因为前期工作的失职导致后续土地资源的浪费，进而降低了土地资源所带来的经济效益。

2.2建立健全土地管理体制

城乡规划过程中，相关工作人员需对调查分析的结果进行认真的分析，按照因地制宜的原则，结合地区特点，制定出有针对性的管理制度。针对不同的地区进行城乡规划时，还应该结合地区的实际发展需求，建立完善的土地资源管理制度，尽量减少城乡发展过程中各方面的利益冲突，提高土地资源利用率。在实际工作过程中，土地资源管理制度中需要明确说明土地的使用标准，确保各项工程建设过程中严格按照使用标准的要求进行土地资源的开发利用。此外，还应该保证使用标准的专业化和规范化，明确对不同类型的土地使用哪种方式进行利用，开发完成以后如何进行建设，进一步明确土地资源利用的方向，确保土地资源的开发利用更具针对性。第一，政府部门需要进一步认识到土地资源管理制度的重要意义，在发挥自身职能的前提下，明确不同部门及各个单位的具体职能和负责的范围，保证土地资源利用过程中所涉及的各项事项都有专人负责，防止在管理过程中出现漏洞，影响管理效果。第二，建立完善的监督机制。充分发挥监督机制的约束作用，更好地约束各个部门的行为，防止一部分工作人员受到利益的驱使，进行不恰当的土地资源审批。第三，建立的土地资源管理体制需要具备发展性和包容性，确保现有的土地资源管理能够与时俱进。

2.3改革土地征收制度

合理的土地征收制度不仅能提高土地使用效率，还能保障农民利益不受损害。土地管理部门应出台相关法规政策，严格区分纳入城市规划建设土地的用地类型，对公益性建设用地应明确用地名录，如果为经营性用地，则不能通过征用获得。对于城市规划区以外的建设土地，除了政府参与外，还应允许村民或村集体开发经营。同时，也可创新征地方式，通过建立城乡统一的建设用地市场，以合法手段获得农村集体经营性建设用地，通过该市场进行公平交易。在征地方式上，应摒弃繁琐复杂的程序，逐步调整优化征地方式，同时适当增加农民的参与权，最大限度维护农民利益。

2.4强化土地管理责任

体制改革当中，群众必须有自己的财产权，同时基层事务需要由人民处理。不仅如此，有关部门还需要积极组织培训活动，把土地资源管理的相关法律法规当作培训的内容，让乡镇干部以及群众都能提升自己的土地意识，只有这样，才能让新农村的建设步伐得以迈进。

结语

综上所述，随着我国土地管理不断推进，逐渐取得了一定的成效。可是，在目前的新形势之下，土地管理面临的工作障碍仍然是较为严重的。所以，相关工作者必须要让自身能力更加完善。同时还要不断的总结经验，对土地利用不合理的情况，必须及时提出解决的方法，从而促使土地资源管理的工作效率稳步上升，为提升我国土地资源管理的质量而不断的做出努力。

参考文献

[1]潘晓成.城乡统筹发展中的土地制度问题——基于城乡土地经营现状的思考[J].重庆行政，2009，11（2）：24-26.

[2]谭智心.立法为基强化保障全面推进乡村振兴——《中华人民共和国乡村振兴促进法》解读[J].农村金融研究，2021（8）：62-67.