政府投资项目建设投资管控方法概述

政府投资项目建设投资管控方法概述

姜静

深圳市大鹏新区建筑工务署  广东省深圳市518000

摘要：在目前这个高速发展的时代，政府对投资的投入有很大的作用，但由于种种原因（例如，行业内的激烈竞争），使得政府在投资管控方面出现了一些问题。文章通过对我国政府投资项目建设过程中出现的几个常见问题进行了分析，并对如何提高政府投资项目的成本管理提出了几点意见。

关键词：政府性投资项目；投资管控；方法

引言：

随着社会和经济的迅速发展，国家进入了大规模的拆迁建设阶段，各级政府和投融资机构纷纷利用财政性资金进行各类投资。但是，由于项目的经费主要来自于政府的拨款，使得项目的施工单位只关注项目的进度、质量和安全，而忽视了项目的成本管理，从而导致了项目的投资管控和大量的资金的浪费。如何对政府投资项目进行有效的控制是一个很大的问题。

一、政府投资项目投资管控中存在的主要问题

1.业主行为不规范

政府对投资建设项目的管理机制一般是,由项目指挥部、基建处、项目当事人、政府相关部门等单位组成,以及"代建制"的代建方。而在建设市场的交易中,业主的行为失范超过了百分之七十。这种行为的特点主要体现在违章执法,管理混乱,没有规章制度,甚至有些项目公司完全不顾规章制度,不但没有方案设计、论证、立项、开工、工程监理等,而且还通过招标或者虚假的招标,强迫设计、勘测、施工单位、物资供给、工程监理等方以低于成本的报价投标,从而构成了一个"阴阳合同"体系。在业主方面,对项目招标也是主要的违法行为,它让"管控"这个词失去了它的真正含义。

2.政府职能部门责任缺失

政府投资工程的一个重要特点就是它的公共性,它的供给要靠政府来承担,以确保它的公正性。但由于我国的政府管理制度不完善,导致了政府对投资的监督不力,从而影响了政府的投资效益。主要体现为:政府部门缺少对建设项目投资决策的监管、建设项目投资决策不科学、考核绩效的理念受上级领导的意志严重制约、建设项目投资决策的科学化受人为因素的干扰、使用单位部门存在重大利益冲突现象、私自增加建设项目指标和数量,监察部门未能加强对工程建设领域的经费使用的监督等。从目前的行政体制来看,由于现行的行政体制存在着机构重叠、职责划分不清、部门配合不够好、职责不明确等原因。但是,究其根源,也就是政府部门在公共信托项目的权利人,和政府所经营企业中的国有产权,都面临着"所有者缺位"的情况。

二、政府投资项目投资管控的管理方法

1.正确看待项目投资、施工质量以及工期的辩证

合理地把握好这三方面的相互关系,对政府重点投资项目实施有效投资控制,是提升项目的整体效益的重要基础。首先,一般而言,项目的工程质量和建设投入、工期是成正比的,对工程质量的要求越高,那么建设投入的资本也就越多,而工期也就越长;第二,既有相互对立也有统一的辩证关系,其关键是要控制好投资,既要保证工程进度,又要保证工程质量,又要确保工程进度;第三,项目经理必须熟悉项目的许可投资和设计图,严格审查工地的签证,确保工程质量,并提出各种合理化、科学化的意见,缩短工期,严禁擅自更改和施工,严格按照项目成本来控制指标。

2.加强可行性研究报告的审核工作

可研工程的主要目标不仅是经济效益、科学性、适用性,而且通过对不同方法的认真调研、科学的讨论,再进行认真、科学的讨论,才可以实现技术上稳定、科学、完善、有效的目的,其范围的确定、选择、新方法的选用、地基处理措施的制定及其对环境的改变等,都关系到了整个项目的改变。因为可研究内容不足、方法选取没有科学性、预测偏差等原因,导致工程造价管理的目标很难确定,同时因为没有科学性,容易导致计划超过最初的计划,进而导致政府项目的投资无法进行合理的调控,所以必须对研究报告进行充分的审核,避免投资决策的盲目性,从而保证项目的投资在一个合理的区间之内。比如,可以委托有资格的研究机构对可研报告进行审查,并建立专家库,聘请专家进行评审,从而提高可研报告的质量。

3.提升设计质量，实施限额设计

在政府投资项目中,设计阶段是一个非常关键的环节。①建筑企业应注重工程设计,积极主动地推行设计招标制度,以强化设计阶段的竞争。从体制上说,从设计到建筑图纸的制定都要通过招标的方法。通过引进了设计的竞争机制,使工程设计人员可以更全面、详尽地解析工程设计,并利用社会经济原因对设计和施工方法进行影响,从而使设计人员和施工方法都获得了最佳的设计,最合理的成本。②工程实行限额建设,要求建设企业必须严格地遵循国家核定的项目建设计划和施工方案,并根据工程的初步设计预算进行控制工程的施工,保证项目的投资总量。③实行工程监理制度。建议由具有丰富经验的监理工程师在可行性研究阶段就介入,在一定范围内协助施工单位进行论证,并根据工程实践经验,对存在的问题提出合理的意见,并督促设计者严格执行,提高工程质量,从而有效地控制工程成本。

4.规范项目招标投标活动，强化合同管理

要完善政府投资建设项目的招投标制度。政府主管部门应当依法对招标活动进行监管,并对其违规行为予以处罚。监察机关对参加招标投标的国家机关及其工作人员进行监督,对有关行政机关和工作人员的工作执行情况进行监督,并对有关违规行为进行调查和处理;发展与改革部负责组织和协调招标工作,并对检大工程的投标工作进行监督。要规范政府投资程建设的发、承包环节的管理。①实行公开招标,对于需要招标的项目,必须按照"三公"的原则,将招标的信息和条件公之于众,从而吸引更多的公司参加,尽可能的挑选出有信誉的建筑公司。②可以通过公开招标来提高信息披露的水平。公开透明不仅是招标反腐工作的内在要求,也是加强社会监督的重要手段。③经过招标,就能够减少对官员的干扰,从而避免了出现规避招标、虚假招标、明招暗设等腐败情况。合同控制就是项目效益管理中的一项环节。在合同前,要充分考虑到所有可能会出现的费用索赔与纠纷,并确定收费目标、文件和时间,避免由于合同条款的不清而导致的争议。同时,监理方和现场双方的代表们也需要对合同内容进行了解,确保合同的顺利进行,避免出现不必要的签证、设计变更、材料替代等问题。

5.严格现场签证管理，掌握投资变化

施工单位应做好的施工控制,指导施工单位严格地依据图纸开展施工,并严格管理工程变更洽商、场地签证施工、物资替换使用等所有预算外支出,对于某些重要的工程变动,要做到先计量后花钱,工程变动一经出现,要及时核算出由于工程量变动所产生的所有支出,并及时掌握项目的成本,避免因为项目的问题而导致项目资金失控。施工单位还应指导施工单位作好各种相关的工作记录,尤其是签证项目的隐蔽工程,以尽量减少在结算过程中发生的一些扯皮。很多项目,都是因为签证不到位,造成了很大的麻烦,造成了巨大的经济损失。

6.逐步开展后评价工作，形成项目投资管控报告

工程完工交付后,要对工程的投资管控进行评估。项目经理首先要对建设项目的资金控制状况进行评估,并把整个工程项目建成后所需的投资资金与概算、建设计划、工程概算、项目批复文件等内容加以概括,然后再加以对比,发现差距和原因,并总结项目的决策过程与经验。通过对建设工程进度、工程质量、投资费用等的实际变化情况进行了分析对比,最后得到一个比较全面的基础建设工程造价控制报告,为政府和财政部在今后的经济决策提供了有价值信息的、科学的依据。

结束语

投资管控也是政府的良好形象、实施惠民政策的一种重要手段。应针对当前的经营状况,合理的把项目的特点和融资的方式相结合,选择合理的资金管控方式,确保工程建设的质量和工期。对政府投资建设项目实施资金监管,无论从社会效益和经济效益上来说,都具有很大的意义。

参考文献

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