对国有企业制度反腐根治腐败工作的思考

对国有企业制度反腐根治腐败工作的思考

刘艺萌

南阳交通建设投资集团有限公司，河南南阳 473000

摘要：要取得反腐斗争的最终胜利，企业就必须要围绕生产经营中心任务，建立健全反腐制度体系，形成制度反腐的强大合力，才能从根本上遏制腐败，消除腐败土壤，打造出廉洁高效的现代化企业。

关键词：国有企业;制度反腐;研究;思考;

1 企业为什么要走制度反腐之路

1.1 制度反腐是根治腐败问题的最优选择

习近平总书记在多次会议中强调“把权力关进制度的笼子里”；在2021年1月22日中央纪委第五次全会上，又深刻提出并阐明了“制度治党”“重构政治生态”的重要战略思想。通过战争载体、运动载体、权力制衡等方式，主要解决的反腐败斗争中的严厉问题，但党风廉政建设和反腐败工作不仅仅需要的是严厉，更需要的严密的制度体系，既要通过严厉的方式进行震慑，更要通过严密的制度来进行规范权利运作，形成常态化、长效化的运作机制，坚持标本兼治，才能不断巩固和提升工作成果成效。

1.2 制度反腐是反腐倡廉工作的时代选择

党中央提出了“不敢腐、不能腐、不想腐”，从事物变化发展的趋势上来看，不敢腐处于初级层次，不能腐处于中间层次，不想腐最高层次；从人的主观出发点来看，不敢腐是被动状态，不能腐是主动与被动并存的状态，不想腐是主动状态；从时间轴上来看“不敢腐、不能腐、不想腐”是一种时间递进的关系。

1.3 制度反腐是企业改革发展的动力之源

习近平总书记从关系党和国家生死存亡的高度来论证反腐倡廉工作的重要性，同样对企业来说，反腐倡廉工作也关系着企业的生死存亡。腐败会导致企业权力滥用、资产流失，严重的会导致企业管理失衡、人才流失，阻碍企业的改革发展，甚至给企业造成灭顶之灾。行之有效的制度及管理体系能畅通企业管理，规避风险，提升管理效率，为企业带来丰厚的经济效益，还能畅通人才发展渠道，留住企业人才，奠定优质高效的企业管理文化，在经济效益与管理效益方面取得双赢，为企业发展壮大，改革创新提供强有力的经济支持和智力保障。

2 当前国有企业“制度反腐”方面存在的主要问题

2.1 对制度反腐的认识不到位

1）一些人、包括一些领导干部对于制度的认识，还停留在表层含义上，对深层含义上中所包含的组织体系、权力结构等缺乏认识和理解。

2）单纯把制度反腐理解为党建方面的反腐倡廉制度，没有把制度反腐的精髓贯穿于企业管理的各个方面。

3）企业以经济建设为中心，以追求企业经济效益为第一要务，对党风廉政建设的重视力度及执行力度均存在较大程度的欠缺，对企业党风廉政建设的体制机制建设工作大部分仅停留在照本宣科的层面，上级要求建什么就建什么，上级要求怎么建就怎么建，对体制机制建设的目的及深层次内涵研究不够、理解不透，导致制度体系浮于表面，制度僵化。

2.2 制度反腐的科学性、系统性不足

1）制度体系建设不系统、不配套，结合企业实际不够，执行体系职责划分不明确，联动机制效果差甚至没有联动机制。在反腐倡廉制度建设方面纪检监察部门单打独斗或各自为政的情况普遍存在，同一项工作内容，不同部门或机构制定的管理规定不一致，甚至是矛盾的现象时有发生。

2）制度繁杂，执行繁琐。随着业务管理的精细化管理程度越来越高，制度越建越细，流程复杂，导致执行效率缓慢，层层管理，层层不负责的显现；制度套话多，干货少，导致制度理解困难，执行偏差的情况时有发生。

2.3 制度体系完善和更新滞后

对制度执行效果的调查研究不够，制度是否适应发展需求，是否符合上级的最新要求等均未进行有效的调查和评估，制度的创新和完善工作长期处于被动和滞后的状态。

3 企业“制度反腐”长效工作机制的思路及方法

3.1 强化企业制度反腐的顶层设计

习近平总书记强调，“要强化反腐败体制机制创新和制度保障，把建立健全惩治和预防腐败体系作为国家战略和顶层设计”。这明确的告诉我们要形成和实现制度反腐的，就要着眼强化制度反腐工作的顶层设计，要从严、实、优等方面充分进行论证，强化创新，把权力运行制约和监督机制做实做深，形成行之有效的制度运作机制、权力监控机制，从源头把防治腐败工作从源头上抓起。

3.2 制度反腐需要从反对制度腐败开始

1）要杜绝制度建设业务主管部门闭门造车的现象。要整合相关职能部门、纪检部门以及上级专业部门、社会力量等资源，对制度进行有效的评估和修订，共同推进制度建设，增强制度建设的联动性和协调性，堵塞制度的漏洞，有效控制管理风险和廉洁风险。

2）要杜绝流程复杂，层层管理签字，层层不负责的显现。企业以经济效益为中心，制度反腐的目标也是要形成一个廉洁高效的企业。制度建设的初衷是在授权范围内，按照程序开展管工作，目的是为了提升工作效率，规避风险，而不是设置重重障碍，限制工作活力。

3）要杜绝制度繁杂、水分多、干货少的问题。为制度瘦身，讲清楚干什么、目标是什么、怎么干，去粗存精，把装饰性的语言去掉，让执行人员的精力最大程度的集中在干货上。

3.3 让管理制度具备健全的反腐功能

把制度反腐的精神实质融入到每一项管理制度及流程当中，企业的党风廉建设和反腐倡廉工作党委和行政同时履行第一责任，亦是主体责任，纪委履行监督责任。反腐倡廉工作绝不是企业纪委、纪检机构的事务，更多的是要依靠党委和行政来履行责任，这是我们必须要认清的。企业纪检机构履行执纪监督问责的职能更大程度上是在治标，为治本争取时间，让腐败问题好转或不再恶化，但无法根治腐败。建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、监督有力”的权力运行体系，让企业廉洁有为、廉洁高效是企业反腐倡廉服务中心工作的目标和任务，也是打造优质企业的必由之路。

3.4 强化制度执行的严肃性，树立制度权威

要压缩制度执行的“弹性”，增强制度执行的“刚性”。制度一旦制定完成，就要不折不扣的执行，要加大对制度执行情况的监控力度，对制度拒不执行、执行不力的问题要发现一起纠正一起，绝不姑息。要确保制度执行到岗、到人、到事，从认识层面增强执纪队伍的使命感、责任感，建立健全“决策考核评价”、制度执行的考核机制，人人平等，没有例外，切实做到“用制度管权管事管人”。要对违反制度的责任人要严肃纠正处置，更要对执纪队伍不作为、执纪不严肃的问题进行处置。要逐步建立并深化岗位责任考核及责任追求制度，既要对违纪违规的当事人进行处置，也要对管理及监管的责任人不作为，管理不到位的问题进行责任追求。

3.5 建立制度反腐容错机制

1）要根据实际情况，适时调整、修订制度。制度反腐是一项系统工程，很难做到面面俱到，难免也会存在疏漏和制度不严谨的地方；随着时间的推移和企业的发展，管理的漏洞和问题会逐步变化，原有的制度可能不能再有效地对新问题进行管控；这就要求企业要不断强化制度体系建设的能力和水平，要适时调整和修订制定制度，不断完善制度反腐的能力和水平。

2）要建立制度的容错机制，逐步深化反腐倡廉工作。要正确理解和运用“三个区分开来”，当遇到新问题需要跳出现有制度或是进行改革时，可以推行报备制度，在取得上级同意后进行尝试和创新，出现问题进行免责或部分免责，激发改革创新的活力。对一些制度尚无明文规定或限制的情况下无意识或普遍发生的违纪违规问题，进行有条件的改正和赦免，逐步处理和消化腐败“呆账”，稀释并化解制度反腐的阻力和压力，避免腐败问题积压恶化。

4 结语

反腐倡廉工作是一项系统工程，要坚持惩治和预防相结合、治标与治本同推进、自律与他律相统一的原则。要通过制度及体制的不断革新和完善，实现用制度管权、管人、管事，才能从根本上铲除腐败滋生的土壤，实现国有企业廉洁有为、廉洁高效的管理目标，深根厚植廉洁土壤，营造更加风清气正的廉洁从业干事氛围，实现国有企业保值增值。