国土空间规划体系下的国土综合整治与生态修复机制探讨

国土空间规划体系下的国土综合整治与生态修复机制探讨

米小超   

西安中策资讯科技有限责任公司  陕西省 西安市  710000

摘要：在国家大力推进生态文明建设的时代背景下，对于城镇国土空间规划工作的重视程度也在不断提升，尤其是在党的十九大以来，国家针对相关规划体系的建设与实施出台了一系列的措施。而综合整治以及生态修复机制是确保国土空间规划质量的重要条件，对相关机制加强建设、完善与应用，能够有效提高国土空间规划的科学性与合理性，进而达到保护生态环境、节约自然资源的目的，这对于所在区域的生态文明建设有着非常积极的作用，因此，有必要针对相关内容进行深入的研究。

关键词：国土空间规划；国土综合整治；生态修复机制

1国土空间综合整治以及生态修复的含义

国土空间综合整治。国土综合整治这一概念虽然诞生的相对较早，但在长期发展过程中并没有得到广泛的定义和应用。其在早期阶段一直被应用在学界研究当中，属于国土整治以及综合国土整治等概念混合而成的一种综合性概念。其具体含义为：特定时间当中，针对国土资源进行保护、治理、利用及开发行为进行管理的工程。直到2015年以后，国土综合整治的概念才逐渐走入人们的视野，并逐渐发展成行政话语价值较高的概念。

生态修复。主要是以生态系统结构有序性、自主组织性以及多样性为基础提出了的一种概念。因为人类活动会对生态环境造成严重的破坏，为了对这种问题进行有效的改善，相关领域才提出了一种使用特定方式构建稳定生态系统的理念。而在生态修复当中，根据人工干预程度，具体可以将其分为三种形式：一是生态恢复。即不采用人工干预的方式，使生态系统通过自身演化，逐渐达到理想状态；二是生态修复。即利用相应的人工干预手段，对生态系统的恢复过程进行适当的加快，使其能够尽快恢复平衡、稳定；三是生态重建。需要针对受到破坏之后的生态系统实施设计与规划，达到生态工程建设的目的。

2国土空间规划体系下国土综合整治与生态修复存在的问题

(1）相互独立、单一的工作模式已经无法满足生态文明建设的要求。在以往工作开展过程中，主要是在自然资源部相关工作职能的指代下，通过立足自然空间规划，推动相应自然空间整治工作的开展。如今，人们对空间居住环境要求越来越高，同时自然资源也愈发宝贵，因此传统整治模式已经不再符合现实需要。在新形势下，针对国土空间开发模式，不仅要注重空间的优化升级，而且要更加注重空间开发体系的完善，强调自然资源的保护与节约，加强生态环境修复，在国土空间整治基础上，融入景观、林木、田地因素，促使综合整治与生态修复相结合带来积极的影响，提高整体治理修复综合效益。

(2）整治工作缺乏综合性。在以往开展国土整治工作的过程中，采用的项目管理方式较为单一，管理目标也无法兼顾国土空间治理与生态修复，限制了整体治理与生态修复作用效果的发挥。在乡村振兴背景下，更加注重城镇格局的优化，带动农村产业的发展，除了注重提高农村经济水平，还注重乡村宜居环境建设以及生态文明的发展。因此，当前的国土治理与生态修复项目管理，理应是综合性、全面化管理，以全面整治为目标，以往工作方式自然无法满足当前要求。

3国土空间规划体系下国土综合整治与生态修复机制构建策略

3.1加强总体规划引领，分区细化目标

(1）从全局出发，进一步理顺“三生”空间（生产空间、生活空间和生态空间）关系。通过加强总体规划，进一步确定规划区域内不同综合整治与生态修复内容的管控范围与空间规模，比如相关内容有农田整治区、生态修复区等，在此基础上，明确总体约束性目标，并采用分区域的方式，结合实际情况，合理制订土地综合整治与生态修复方案。比如，针对农田整治区，在实际进行生态修复治理的过程中，可以注重打造城市生态区农田景观；针对生态修复区，可以重点开展生态要素系统修复、生态功能的整体修复等整治任务；针对建设用地区，在综合整治与生态修复的过程中，可以着重对建设用地减量，加强建设用地功能布局优化。

(2）聚焦分区特点，优化细化用地布局。在上述分区规划的帮助下，能够切实有效落实总体规划提出的约束性指标，明确不同整治区域内所有地块图斑用途。另外，还可以结合最新国土空间规划用地用海分类形成规划“一张图”，将分区规划纳入区域国土空间规划之中，保证相应规划整治与生态修复措施得到切实有效落实。

(3）进一步加强规划衔接工作，保证整体规划的整体性。在这一过程中，针对总体规划的确定，可以明确生态区耕地保有量、永久基本农田保护目标、建设用地控制指标和范围。在此基础上，可以将分区规划确定的“一张图”等纳入国土空间总体规划中，提高不同规划的衔接紧密性。

3.2对国土空间质量进行不断的提升

在城镇级国土空间规划过程中，应用综合整治以及生态修复机制，必须要将提高国土空间质量作为核心目标，在实际工作中，要对各区域中的特点要素保持高度的重视，因地制宜的落实空间布局工作，要通过不断的调查与研究，探寻契合我国国土空间规划需求的要素比例，提高资源应用的合理性，并组织相关部门做好受损自然环境的修复工作，使相关区域的生态环境能够得到有效的改善，并减少资源消耗问题。

除此之外，相关部门应该对相应的融资渠道和机制加强建设与拓展，因为对于城镇级国土空间规划而言，想要推动综合整治以及生态修复机制的有效落实，还需要有相应的资金条件作为基础，所以，相关部门应该对具体的融资渠道进行积极的探寻与应用，使生态环境保护能够获得充足的资金保障。使生态环境的规模能够得到不断的提升。

3.3建立传导机制，实现国土空间规划纵横联动

(1）区域协调，完成国土空间综合整治与生态修复横向联动机制构建。在具体实践过程中，需要充分考虑不同地区间的区域性差异以及关联性，做好不同区域之间的优势比较，科学合理进行分工与协作，在空间治理与生态修复方面做好优势互补，统筹规划不同区域国土资源，防止出现重复建设、产业结构同质化问题。与此同时，还应从更宏观的层面上出发，具备全局化发展视野，通过结合实际情况，采用分区域、分类别方式，加强对土地的差异化治理，促进国土资源结构优化升级，实现空间协同化布局。

(2）上下联动，完成国土空间综合整治与生态修复纵向传导机制构建。围绕被整治对象，应注重加强对其主客观状况匹配程度的深入思考分析，还应结合区域整治与修复的实际需求，充分考虑当地群众的真实意愿，引导当地群众积极参与进来。在这一过程中，地方政府也应做好相关政策发布。最终成功形成群众参与、政府引导的“上下结合”模式，实现国土空间规划层级的“上下联动”，既能够有效保障国土综合整治与生态修复措施得到有效落实，又能够充分发挥其实施效果。

结论

在当前国土空间规划的过程中，国土综合整治与自然生态修复工作具有系统性、复杂性。一方面，应从多个角度出发，认识到开展该项工作的必要性；另一方面，需要明确国土综合整治与自然生态修复工作的具体思路，并提出一些具体可行的实施路径，从而才能更好地彰显国土综合整治与自然生态修复工作的价值，提高国土资源利用率，未来实现更好的发展。

参考文献：

[1]杜娜.新时代国土整治与生态修复转型思考[J].南方农业,2021,15(20):212-213.

[2]程功,吴左宾.县域国土综合整治与生态修复框架及实践[J].规划师,2020,36(17):35-40.

[3]徐汉梁,严庆良.科学编制省级国土空间生态修复规划的一些思考:以浙江省为例[J].浙江国土资源,2022(2):21-24.

[4]戴忱,李晨.国土空间规划中的生态修复内容探索:以平潭综合实验区为例[J].上海城市规划,2021(1):64-71.