如何做好建筑工程的施工招投标管理

如何做好建筑工程的施工招投标管理

李晓琴

贵阳城发资产经营管理有限公司

摘要：随着我国的城市化进程加快，目前社会市场环境中建筑工程行业迎来了全新的发展机遇和挑战，此过程中建筑工程的施工招投标作用价值日益明显，在项目的投资地位上更加突出，所以更多的工程项目投资人员也开始关注招投标管理工作。尽管在一系列改革下中国的建筑工程招投标管理工作取得了明显进步，但其中还是存在着许多不足之处需要解决。本文先阐述了建筑工程施工招投标管理基本概念和建筑工程招投标管理存在的问题分析这两个方面，然后又对建筑工程招投标管理优化措施展开讨论，并提出个人的见解。

关键词：建筑工程：施工：招投标管理

引言：对于建筑工程行业来说招投标工作是整个管理当中的重要组成要素，无论是投资者还是建设方都很关注，但是当前行业的招投标方面还是存在着一些不足之处有待解决。

一、建筑工程施工招投标管理概念

招投标是招标人借助于不定向地公开发布公告形式征集一些满足条件并能够承接招标项目的单位参与投标并进行竞争。在招标过程中必须保证环境的公平公正，严厉杜绝暗箱操作行为发生，根据相同条件选择最佳的方案，一般会优先选择信誉高且施工质量满足的单位作为承包企业。招标时将公开资格要求，只有符合条件的施工单位才有资格参与竞争，然后按照相关的规定选择最合适的对象展开合作并形成交易行为。投标是有关部门审核过后有资格的单位，他们会根据投标的条件对项目进行报价，有的时候会要求他们对施工项目提出建议再加上报价递交给招标企业，经过合理评审办法进行评标和定标程序以后选择对应的施工单位。

二、建筑工程招投标管理存在的问题

（一）违规操作

当前城市化发展速度推进下建筑行业已经呈现出百花齐放的态势，大多数基础设施工程项目由政府出资建设，一些项目透明度有所不足，存在事先确定单位的暗箱操作的行径、很大程度上影响了建筑市场的公平公正。虽然国家有关部门也发现了这种问题而且颁布相应的法律法规政策、只是这些违规的行为还是屡见不鲜、比方说串标难以调查，部分竞标方走法律擦边球，法律法规政策的效果便无法发挥出来，违规现象时常出现。除此之外，部分施工单位把中标的项目以极低的价格转出或者分包，这些单位在施工的质量上无从保障，经常会因为权责划分不明确而出现问题以后互相推诿责任，不仅影响了招标方的权益，对于国家的利益也有所损失。

（二）市场不规范

招投标管理工作会涉及到很多部门，那些招投标机构行业类型丰富，当前国家和政府并没有对这些机构进行科学管控，所以导致一些机构出现不规范的行为。比如建筑招投标管理法当中规定的是投资额度低于400万的项目可不进入招投标管理，一些工程项目将招标额控制在400万以下，以此来规避招投标程序，但会在后期的工程中增加项目，结算金额超过400万，达到了公开招标的限额，从这些问题中都能表现出目前的招投标市场管理不够规范。

（三）报价不合理

有的单位为了获得参与招投标的资格会虚假汇报自身的实力，包括技术资金和人员等等，投标当中单位的投标报价会根据国家和地方政府设计的定额进行定价，有些单位因为缺乏投标的经验所以在工程造价上无法准确把握、投标的时候盲目报价。还有一些单位在招投标过程中对一些关键因素的影响欠缺考虑，以低价中标的形式参与竞标，但这种方法其实无法给工程项目质量和经济效益有所保障，部分施工方为了获取利润会在工程上偷工减料或者克扣农民工工资，是社会出现豆腐渣工程的主要原因。

（四）不平衡报价

招标提供的工程清单与实际施工图纸不符。一些建筑单位为了加快施工进度，以没有评审的方案设计、施工图设计进行示，使得实际施工内容与招标工程量清单内容出现较大出入，施工单位将进行有策略地不平衡报价，导致招标结束后的履约阶段，发包人及施工单位在结算时对清单单价存在较大争议，结算久办不结，甚至诉讼至法院进行工程造价鉴定。

（五）地方保护措施不当

建筑工程招投标管理中政府投资建设的项目为了保护本地区企业对外来的投标方不公平对待，比如审核过程中招标方过分增加条款把其他外地企业排除在外，这种方式极大破坏了当前的招投标市场平衡与公正性。

三、建筑工程招投标管理的优化措施

（一）完善建筑工程招投标管理法律规章制度

国家建筑工程招投标相关法律上有明确规定，各地区政府应当以此为依据结合当地的实际情况完善配套规章制度，把法律上的一些不足之处弥补。比方说构建监督制度对投标和招标的行为进行监督，严厉禁止串标和低价中标等违规行为、如果发现有拆分工程和非法转包的情况严格处理，情况严重的还要进行依法拘留。同时施工市场出台清除制度，对一些违规操作和违法行为还有信誉度太低的个人企业列入招投标市场黑名单，他们无法进行投标或招标、违法单位直接清出市场。并将信用考评结果纳入到招标评审办法内的强制评审内容。根据国家的建筑法律规定要求工程类招标的保证金额度应当控制在投标总金额的2%以内、保证金的额度不能超过50万元，对于低价（低于成本警戒线）报价，应增加履约保证金的担保额度。

（二）合理利用专家评审管理
    招标管理当中最重要的一个环节就是审核评估、为了让招投标管理实现公平规范性，评估工作必须保证严谨。行业主管部门建立的专家库需严格审核专业技术能力，具有丰富的建筑和经济等方面经验以及知识储备，熟悉国家和地方政府颁布的法律法规政策，并定期组织培训及考试，确保专业技术能力。具体评审时，每位专家应熟悉招标文件，并确保专家独立性，减少当中专家他们先进行自我判断，不可干预其他评审团的意见也不能发表一些具有引导性的意见，让评标更加科学公平。严格设置监管体系对这些评审人员的行为言语加以监督，防止出现不正当的行为和言语，这是降低企业损失和提高招投标管理工作的有效路径[1]。

（三）科学进行定价指导

为了进一步完善建筑工程招投标管理，就要对工程科学合理定价，招标单位要根据相应的定价原则对价格合理划分，报价的评审方法会受到报价浮动率的影响，如此一来整个工程的定价合理性便会出现变动，所以招标方要提高对定价方面的重视。实际工程建设过程中积极的进行汇总，避免低价中标行为给工程的质量和工期带来负面影响，招标方有权利去规定投标单位在提供资料上的内容，目的是让投标单位在不影响工程质量的前提下确保工期正常进行。如果缺乏科学定价的话，极有可能会对整个工程造成质量方面的风险，市场进行的招投标活动如果投标单位不进行定价那么招标单位应当拒绝他们投标。

（四）确保图纸严谨性及清单准确性

建设单位在组织编制招标控制价时，应对方案设计及施工图进行充分论证，确保图纸是实际用于指导施工的，在工程量清单的清单描述内应确保准备及与图纸的匹配性，确保招标质量。

（五）避免地方保护色彩

除了以上的相关措施以外，为了推动各地区工程建筑企业的发展，完善施工招投标管理是必然的，这里应当针对于各地区的真实情况实行地方性保护。因为中国地域辽阔每个地区为了促进发展都会支持本土企业，这就很容易出现招投标市场上排斥其他企业的行为发生，对于国家的经济发展和各地区团结而言极为不利。因此，国家应当在法律规定上对保护主义这种行为严厉禁止，各地区可以制定有关招投标标准法律规定，但是无论是内地还是外地的企业都必须公平对待，若不然就是违反国家政策。招投标当中的条件绝对不能对外地的企业区别对待，在进行市场招投标活动开展的过程中政府应当加以宏观调控，有专门的监管人员全程监测招投标活动，最大化避免地方保护主义带来不公平公正的情况出现，打造健康和谐建筑工程竞争市场。

四、总结：

综上所述，通过科学合理的施工招投标管理能够进一步确保建筑市场的规范性，本篇文章根据目前我国建筑工程市场招投标管理工作现状进行了一系列分析，然后又对如何优化建筑工程施工招投标管理提出了相关建议，希望能够对有关部门的工作提供借鉴，进一步实现我国建筑工程行业可持续发展并为国家的经济建设带来效益。
参考文献：

[1]王宣卜,李娟.如何做好建筑工程的施工招投标管理[J].门窗,2019(01):47-48.