会计师事务所参与预算绩效管理的实践路径探究

会计师事务所参与预算绩效管理的实践路径探究

杨洪

身份证号：5101021964****4063

摘要：我国经济水平和我国科技水平的快速发展，会计师事务所参与政府全面预算绩效管理的时间还比较短，且业务主要集中在事后绩效评价方面，无论是覆盖面还是参与度抑或是专业水平，全方位服务全面预算绩效管理的要求仍有很大的差距。会计师事务所长期从事财务审计工作，其惯用的审计方式可能会对全过程预算绩效管理评价工作产生一定的导向作用，导致过度关注财务指标而忽视其他指标；另一方面，会计师事务所目前尚未实现完全脱离政府的评价管理，以及其身揽评价业务并兼任政府部门的会计与审计工作，使得会计师事务所在参与全面预算绩效评价过程中的独立性受到很大的干扰。而一旦会计师事务所作为第三方机构在参与政府全面预算绩效管理中的独立性受到影响，那么整个预算绩效管理评价结果的可信度大大降低，可能导致整个预算绩效评价工作失去意义。

关键词：会计师事务所；预算绩效；路径

引言

在企业的自身发展过程中，预算绩效管理占据着十分重要的位置，对企业开展各项生产及经营活动具有深远影响。在实施预算绩效管理的过程中，应针对实际管理中存在的问题，采取及时有效的应对措施。同时，应建立科学的绩效指标机制，完善监督体制，努力提升工作人员的专业素养，为预算绩效管理工作的顺利开展提供重要支持，实现企业财政资源的优化配置。

1预算绩效管理的必要性

首先，预算绩效管理是实现财政资金决策最科学、最有效的方法，党和政府高度重视这一项工作的开展。在党的十九大报告中，指出了人民日益增长的美好需要与不平衡、不充分的发展之间的矛盾，这是现阶段我国社会主义发展的主要矛盾，而解决这一矛盾的关键就在于财政资金使用效益的提高，应当充分发挥财政资金的作用，为人民群众提供更多、更好的公共产品及服务。这也更加深刻的提升了预算绩效管理的重要性以及实施的必要性。其次，预算绩效管理是一项以支出结果为导向，围绕功能目标统筹各主体活动和行为，确保财政资金充分、有效及科学使用的一项工作。最重要的是，实施预算绩效管理，尤其是网络、媒体等多种渠道支撑下，能够有效遏制贪污腐败、铺张浪费、形式主义等问题的发生，进而有效保证社会大众的合法权益。因此，加强预算绩效管理，有助于实现财政资金的精细化管理目标，有助于提升财政资金的使用效益，同时也有助于行政管理能力及公共服务效率的提升。

2存在的主要问题

2.1预算编制人员缺乏专业性

事业单位的预算编制工作一般是由财务部门负责，财务部门的工作人员负责预算目标设置及预算项目编制。但是，事业单位的财务部门承担了整个单位的资金核算及费用支出工作，投入预算编制的时间和精力不足。另外，预算编制工作具有很强的专业性，事业单位的预算编制人员常常由财务核算人员兼任，预算编制的专业能力不足，造成预算方案缺乏科学性、合理性。

2.2绩效评价结果应用程度不高

目前，工会预算绩效管理工作还处在起步阶段，绩效管理主要在预算编制的应用和绩效目标的申报阶段，对绩效评价结果还没有充分应用起来，评价结果没有引起各级工会的足够重视。在实际应用中，绩效评价结果没有与规范预算管理、完善预算编制、加强资金使用部门（单位）管理以及资金使用效益真正有效衔接起来，与“评价结果有反馈，反馈结果有应用”的要求还有差距。在限期整改、追究责任方面，缺乏法律层面的具体依据和规定。

2.3预算绩效理念及基础薄弱

随着我国预算工作的不断深化，预算绩效管理工作取得了初步成效，形成了涵盖绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理及评价结果的预算绩效管理框架体系。但是由于受到传统预算方式长期的影响，一时还难以有效转变以往重投入轻管理、重视用绩效的观念，加之在以往的预算审核中，更多的是关注预算资金使用是否合法合规、预算资金执行效率等内容，于是便导致普遍不重视绩效管理，预算绩效管理理念薄弱。

3会计师事务全面参与政府预算绩效管理

3.1参与预算绩效目标的审核

科学、合理的预算绩效目标是全面预算编制的前提条件，也是对预算执行过程进行监督的有效依据，而预算绩效目标审核又是目标科学性与合理性的重要保证。目前，预算绩效目标基本由预算主体自行设定并自审，再报财政部门复审批准通过之后安排预算资金。虽然预算单位对自身职责、能力、项目支出情况以及行业发展状况最为了解，但预算单位自定绩效目标容易导致设定的目标易于实现，或者目标设定浮于表面等问题。而我国尚未形成完善可行的预算绩效目标审核评价体系，绩效目标的评价却涉及到政府管理的各方面，其中很多方面已经超出了财政部门的职能范围，财政部门受到人手不足以及专业能力欠缺等限制，对预算主体的绩效目标审核工作往往流于形式，从而导致了绩效目标设定不科学、不合理以及在目标管理上的形式化等问题。所以，财政部门有必要借助外部力量完成对预算单位绩效目标的审核工作。而会计师事务所作为外部独立的第三方机构参与预算绩效目标的审核工作，重点对预算主体自审报告的合规性，绩效目标设定合理性以及与财政资金的匹配性等方面进行审核，充分发挥自身高水平分析与判断能力，以增强绩效目标的科学性、合理性，为全面预算绩效管理工作的实现打下基础。

3.2加强对预算绩效管理工作的宣传力度，明确工作职责

企业应深刻意识到预算绩效管理对企业财政工作的重要价值，并加大对企业内部的宣传力度，做好宣传教育工作。首先，企业应充分利用官方账号、自媒体等多种平台来传播有关预算绩效工作的各项信息，充分发挥良好的示范作用与导向作用，为预算绩效管理工作营造良好的舆论氛围，全面落实好管理工作。其次，明确权利义务关系，清晰划分不同部门对预算绩效管理工作的主要职责，并突出预算部门对财政管理工作的重要作用，将预算绩效管理工作落实到每一项工作内容及具体环节中，从而为后续的财政管理工作提供重要支持。对于财务部门来说，首先要做好预算绩效管理的总体规划与各项设计工作，财务部门要做好绩效管理的主体工作，确保在实际管理中，每项内容都能够严格遵守相应的规章制度，确保管理工作的有效性与规范性。其次，应制定完善的考核体系，以预算绩效管理的考评结果作为对各部门进行评价的主要依据。同时，积极制定并落实问责体系，并引入适当的惩罚机制，从而提升预算绩效管理水平。

3.3加强监督管理

会计师事务所建立预算绩效监督机制，需要实现全过程监督，形成动态监控体系。首先，会计师事务所需要明确各部门和各岗位的职责，完善绩效问责机制，对预算资金的申请、分配、使用、审计等加强监督管理。通过全面监督，提升各项工作的规范性。其次，建立预算绩效实时监测系统，加强预算部门与财务部门之间的沟通协作。预算部门应该监控预算绩效管理的全过程，收集整理数据并反馈给财务部门；财务部门根据预算绩效情况，合理地调配资金，提高资金使用效益。

结语

总的来说，实施全面的预算绩效管理是必然的趋势，但目前在预算绩效管理推进过程中，还存在诸多问题亟待解决，需要相关部门加以重视，以精细化的思想，积极推进预算绩效管理体系的建立和完善，让预算管理与绩效管理充分结合，从而促使单位履职能力提升的同时，推动我国各项事业的健康发展。

参考文献:

[1]程艳.全面实施预算绩效管理促进企业财政管理融合发展[J].中国航班,2021(16):66-67.

[2]蒋宝蕊.全面实施预算绩效管理研究[J].行政事业资产与财务,2022(10):22-24.