加强现代学校制度建设督导 提升区域学校治理能力水平—关于区域现代学校制度建设督导调研报告

加强现代学校制度建设督导 提升区域学校治理能力水平—关于区域现代学校制度建设督导调研报告

刘文慧

四川省科学城教育督导委员会办公室   621900

［摘要］教育督导机构组织专家，对本辖区中小学校及幼儿园开展了现代学校（园）制度建设的督导调研工作。本次督导调研以“督一督、促一促、学一学、导一导”为目的，通过听汇报、实地督导调研、问卷调查，梳理和总结了辖区学校制度建设的基本情况，中小学校及

幼儿园基本构建了现代学校制度的管理体系，完善了现代学校制度建设的基本机制。分析了现代学校制度建设中存在的问题，为进一步推进区域现代学校制度的建设，促进学校规范办学、科学管理，整体提高教育质量和办学水平，提出了建议措施。

[关键词] 现代学校 制度建设 督导调研

一、现代学校制度建设背景

《2003－2007年教育振兴行动计划》中指出：“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度”。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的第十三章明确指出“建设现代学校制度……构建构建政府、学校、社会之间新型关系”。《依法治教实施纲要(2016—2020年)》:“以章程建设为核心，以明确学校、家庭、社会权利义务为重点，全面推进现代学校制度建设”。教育部在2017年印发《义务教育学校管理标准》的通知（教基〔2017〕9号）中，提出了义务教育学校建设现代学校制度管理任务和管理标准。国家出台了一些列相关的文件，目的就是加强学校制度建设，逐步形成“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的机制，建设更加“精简、高效”的学校管理机构。

二、现代学校制度建设督导调研的基本情况

“建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系”是中国国情和时代的要求。为了摸清辖区现代学校制度建设情况，教育督导室组织专家对中小学校及幼托中心园，开展了现代学校（园）制度建设的调研和督导工作，通过听汇报、实地督导调研、问卷调查，梳理和总结了辖区学校制度建设的基本情况，分析了存在的问题。

调研前组织专家学习了有关现代学校制度建设的相关文件，通过学习讨论，统一认识，重点从最能体现现代学校制度建设七个方面进行督导调研：校务会制度、教代会制度、家长委员会制度、校务会公开制度、学校安全及依法治校制度、重大决策制度及学校章程。

各校园也通过校务会（园务会）召开现代学校制度建设研讨会，统一思想认识，明确目标与任务，部署相关工作，对全体教师进行交流和广泛宣传，为现代学校制度建设奠定重要的思想基础。

三、区域现代学校制度建设取得的主要成果

㈠梳理章程，完善机制，构建了现代学校制度建设的管理体系

《教育法》规定学校章程是设立学校的基本条件，是学校的“宪法”，是学校管理的总纲，各级各类学校，要做到一校一章程，学校章程建设是构建现代学校制度的主要内容。各校园依据广大教职员工、学生的意愿，凝练共同的理念与价值认同，依法制定了具备自身特色的学校章程，体现学校的办学特色和发展目标。

中学：构建起以学校章程为依据，以校长负责制为主体的班子会、行政会，校务会、教职工会和家长委员会民主参与的学校内部治理结构，制定了学校章程：主要包括总则、学校管理体制、民主管理和保证监督、教师、职工和工人、学生、后勤工作及附则，形成适应现代学校建设和发展实际的常规管理制度与操作规程体系。

小学：按照现代学校制度建设完善修订了学校章程，依据学校章程的原则与要求，补充并完善了德育、教育教学、教育科研、安全、师德师风、评价制度、校务会、家委会、部门管理、总务等各类规章制度，包括各类岗位人员职责、各功能室管理员职责、德育管理制度、教育教学常规管理制度、教育科研管理制度、评价制度等，建立了明晰的网络管理体系。编制了《学校教师手册》，建立了学校领导（校长、书记、副校长）—各管理职能部门（教务处、教科室、大队部、总务处、工会）—教研组、年级组——教师、班级的四级管理系统。用制度管人管事，推进了学校各方面工作有序开展，促进了学校良性发展。

幼儿园：制定了幼儿园教育改革与发展中长期计划、学年计划和学期计划，目标明确，措施具体，形成系列管理体系。一是完善了常规管理机制，对原有的管理制度体系做了进一步的完善，明确了幼儿园各个岗位职责，形成了《幼儿园管理制度汇编》，其中包含管理篇（21项）和教育篇（8项），建立了党政职责分明的组织管理体系。二是完善了考核机制，深化幼儿园内部管理体制改革，制定了《月考核制度》《常规管理考核制度》《目标管理考核制度》《幼儿园专业技术人员年度考核制度》《幼儿园合同期满人员年度考核制度》，形成了班子和教师考评体系，使教师的考评达到民主化、规范化的要求，形成了优者上，平者让，庸者下的用人机制。

㈡完善了现代学校制度建设的基本机制

一是建立了校务会议制度：各校（园）均成立了校（园）务委员会，其成员主要由学校（园）领导，中层干部。把校务委员会作为学校行政工作的咨询议事或决策机构之一。坚持每周（月）召开1—2次议事制度，并有记录有参会人员签字。

二是建立了校务公开制度：校务公开是加强学校党风廉政建设和实行民主管理，民主监督的重大举措，其根本目的是对调动全体教职工的工作积极性、主动性，争取学校（园）教职工、学生家长及社会各界的理解、支持和配合，群策群力办好教育。部分学校（园）建立了校务公开制度，保证校务公开的质量，切实发挥其应有的作用。

三是建立了学校（园）重大事项决策制度：按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”要求，充分体现科学决策、民主决策、依法决策。部分学校（园）还制定了学校（园）重大事项决策制度，规范学校重大事项决策行为，凡涉及“三重一大”的行政会议，有详实的会议记录并存档备案。

四、问题与建议

㈠进一步加强学习，转变观念，提高思想认识

问题：在实施督导调研过程中，部分学校对现代学校制度建设认识理解不够清晰，学校管理还缺乏科学化、规范化，现代制度在学校管理和教学活动中没有得到充分体现，校园现代学校管理的文化氛围和人文气息不够。

建议：各校园负责人要切实加强对现代学校制度建设的领导，认真学习有关现代学校制度建设的相关文件精神，通过政策干预、思想引领、评价导向、科学研究等措施，切实转变观念，提高思想认识，加大推进“放管服”改革力度，建立新型的现代学校制度管理模式，激发办学活力。

㈡进一步依法办学，科学管理，提升学校治理能力

问题：学校治理还存在薄弱环节，一是学校的办学自主权没有得到真正落实。二是学校章程及管理制度还有执行不到位现象，学校内部治理结构不清晰。三是个别学校教职工代表大会制度、民主评议制度、校务公开制度等落实不够好，学校的民主决策、民主管理和民主监督工作未依法得到有效落实。

建议：依法治校是在学校落实依法治国基本方略的必然要求，是建设现代学校制度、构建新型政校关系的根本保证。一是学校必须通过依法治校，切实转变办学和管理的理念、思路、方式与手段，完善学校内部治理结构、提高管理水平与效益，为建设现代学校制度奠定坚实基础。二是要积极探索，构建政府与学校之间、学校与社会之间，以及学校内部的治理关系，使学校真正成为独立办学主体，办好人民满意的教育，办好国内一流的教育。三是坚持民主集中制，定期召开好校务会议，健全学校教职工（代表）大会制度，将涉及教职工切身利益及学校发展的重大事项，提交教职工（代表）大会讨论通过。设置信息公开栏，公开校务信息，公示收费项目、标准、依据，保证教职工、学生、相关社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权。四是建立问题协商机制，听取学生、教职工和家长的意见和建议，有效化解相关矛盾。发挥少先队、共青团、学生会、学生社团，引导学生自我管理或参与学校治理。五是要把培养具有现代法治观念和法律意识的社会主义合格公民，作为教育的重要任务和实施素质教育的重要目标，构建符合法治理念的育人环境，培养学生学法明理，树立公民意识。

参考文献：

（1）毛军. 依法办学 自主管理 优质发展加强现代学校制度建设 助推区域教育治理现代化[J]. 中小学管理,2015(2):21-23.

（2）罗生全，敬仕勇 现代学校制度新论西南交通大学出版社2011-12-01

（3）张海经. 现代学校管理制度的探索与实践:广东教育出版社2004