对我国社保统筹层次提升策略的几点思考

对我国社保统筹层次提升策略的几点思考

韩芳

格拉斯哥大学 G12 8QQ

摘要：从世界上很多国家的情况来看，社保全国统筹是大势所趋，这些年我国在提升社保统筹层次方面做出了很多的努力，也取得了很大成绩，但是整体来看，社保统筹层次依然偏低，此项工作推进情况不尽如人意。在这种情况下，如何采取有效措施化解社保统筹层次提升过程中遭遇的各种阻力，成为了社会广泛关注的一个问题。本文首先对社保统筹层次提升的重要意义进行了探讨，随后总结分析了社保统筹层次提升所面临的各种阻碍，最后围绕所谈到的阻碍，提出了具体的破解策略。希望本文的研究，一方面能够起到“抛砖引玉”的作用，吸引更多的学者关注、研究这一课题；另一方面期待本文所提出的策略以及建议，能够给各级地方政府制定社保统筹层次提升方案以及实施带来一些有益指导。

关键词：社保统筹层次；提升；阻碍；意义；策略

引言

    随着时代的不断发展，社保统筹层次过低所带来的一系列问题不断凸显，鉴于此，国家2010年通过的社会保险法，明确规定了社保统筹层次要逐步提升到全国统筹。从这些年我国社保统筹层次提升的情况来看，可以说是喜忧并存，喜的是社会对于统筹层次提升的必要性认识逐渐统一，很多地区在此方面也进行了大量的探索；忧的是社保统筹层次提升遭遇了很大的阻力，全国统筹甚至是省级统筹的时间表一再推后。在人口老龄化程度不断加深，社保基金承压持续攀升的情况下，我国社保领域的当务之急就是要积极推动社保统筹层次的提升，尽快实现全国统筹。

一、社保统筹层次提升意义

提升社保统筹层次具有非常重要的意义，这也是为什么我国一直在努力推动社保统筹层次提升的主要动因，具体阐述如下：

（一）提升社保共济能力

社保统筹层次与社保共济能力二者之间是正向关关系，即社保统筹层次越高，那么共济能力也就越强，理论依据是“大数法则”。目前之所以要推动社保统筹层次进一步提升，主要原因是目前社保共济能力不足，目前社保统筹层次以省级统筹、市级统筹为主，有的地方甚至是县级统筹，距离全国统筹还有很大的差距。较低的社保统筹层次意味着社保共济能力较差，这也是很多地区屡屡出现社保基金收不抵支，不同地区社保水平差距较大的主要原因。针对这种情况，社保统筹层次提升就很有必要，社保统筹层次越高，意味着统筹覆盖的人群也就越多，社会保险风险分担能力也就越强，能够更好地应对各种风险。

（二）推动城镇化水平进一步提升

    统计数据显示，2021年年底，我国常住人口城镇化率达到了64.72%，城镇化进程目前已经进入了稳定发展阶段，总体来看，城镇化率依然偏低，尤其是户籍人口城镇化率更低。当前我国城镇化动力在不断减弱，其中原因之一就是社保统筹层次偏低，偏低社保统筹层次一定程度上阻碍了劳动力在全国范围内的自由流动，给城镇化进程的推进带来了一定负面影响。通过提升社保统筹层次，增强社保的可携带性，减少人员流动阻力，尤其是让农村人口来到城市以后，能够无差别地享受社保福利，有助于增强其进城动力。

（三）利于实现社会的公平与正义

    提升社保统筹层次利于实现社会公平与正义，目前社保领域存在不同地区差距过大、不够公平等问题，这对于社会公平正义是很大的侵蚀，会给全面共同富裕带来较大的不利影响。因此，需要不断提升社保统筹层次，缩小不同地区、不同人群之间的社保差距，充分体现社保普惠性，增进社会的公平。

二、社保统筹层次提升阻碍分析

当前社保统筹层次提升速度之所以一直比较缓慢，主要是因为这一工作推进过程中面临着各种阻碍，具体分析如下：

（一）顶层设计不够完善

社保统筹层次提升事关千万人的切身利益，涉及不同地区之间的协调，各项工作更是千头万绪，如果没有相应的顶层设计，必然会导致统筹层次的提升受阻。目前虽然国家层面在社会保险法里面提出了全国统筹的设想，但是具体工作的实施下放到了省级政府，要求各省根据自身的情况推进这一工作，这导致了不同省份之间统筹难度很大。从省级政府层面来看，针对本省的社保统筹层次提升顶层设计往往也不够完善，存在很多问题，如没有明确的实施方案、步骤、进度等，这一工作因此开展不够顺畅。

（二）地区经济发展不平衡

地区经济发展不平衡是统筹层次提升面临最大阻力之一，这就导致了有的地区社保基金结余很多，有的地区社保基金缺口巨大，社保基金结余较多的地方在提升统筹层次方面意愿不强，行动不力，这导致了社保统筹层次提升难度加大。如果没有中央政府的强力干预，很难实现社保达到更高统筹层次。

（三）户籍制度改革滞后

户籍制度改革滞后也是阻碍社保统筹层次提升的主要原因之一，尽管目前我国户籍制度在不断放开，但是由于放的不够彻底，加上部分地区全面放开户籍制度比较晚，导致了户籍成为了一道枷锁，阻碍了城乡之间、地区之间的人员自由流动，进而导致了社保统筹层次提升遇到一定阻碍。当前户籍制度改革还有一定的空间，未来需要在此方面继续加大改革力度。

（四）财政体制不匹配

    社保统筹层次的提升需要配套的财税体制改革做保障，现行的财政体制与社保统筹层次提升之间并不匹配，目前实施的分税制模式，意味着地方政府财权较少，事权较多，收不抵支的情况突出，仅仅依靠地方推进社保统筹层次提升，面临着较大的财政压力，因此财政体制不匹配的问题不解决的话，定会阻碍社保统筹层次的进一步提升。

三、社保统筹层次提升策略

社保统筹层次提升需要多措并举，针对上文所谈到的统筹层次提升面临的各种阻碍，关键是要做好以下几点来加以破解：

（一）完善顶层设计

社保统筹层次的提升需要自上而下进行推动，这意味着中央以及省级政府要做好顶层设计，政府有关部门要组织相关专家进行充分论证分析，明确统筹层次提升的具体路径、进度计划、实施保障等一系列的内容，要求各级地方政府严格按照要求推进这一工作。

（二）缩小地区经济发展差距

我国各个地区经济发展水平不一，有的地区经济发展水平高，有的地区经济发展水平低，有的地区人口老龄化程度严重，有的地区人口老龄化程度低，这就导致了不同地区社保基金余缺不一。未来我国需要统筹好不同地区的发展，缩小地区经济社会发展差距，为统筹层次提升扫清阻碍。

（三）加快户籍制度改革

     未来我国应进一步加快户籍制度改革的步伐，条件具备的情况下，彻底废除城乡有别的户籍制度，同时要剥离户籍上面所附加的各种福利，让所有公民平等地享受各种福利，这样才会彻底避免户籍成为社保统筹层次提升的阻碍。

（四）推进财政体制改革

    财政体制改革应匹配统筹层次提升的需要，分税制模式已经实施了几十年，目前需要对于这一财政体制进行调整，重点是要解决地方政府收支矛盾突出的问题，统筹层次提升所需要的资金应主要由中央政府解决，从而充分调动地方政府的积极性，顺利推进统筹层次的进一步提升。

结束语

    我国社保统筹层次提升任重而道远，尽管最终实现社保全国统筹是大势所趋，但过程注定是艰难的，这不仅需要高层完善顶层设计，制定行动方案以及进度表，同时也需要各级地方政府拿出一往无前的勇气以及定力，出台具体的推进路径以及措施。我国需要统筹好不同地区的经济社会发展，缩小地区经济发展差距，同时在户籍制度改革、财税体制改革等方面跟进，从而削减社保统筹层次提升面临的巨大阻力，一步一个脚印最终顺利实现全国统筹。

参考文献：

[1]朱恒鹏，田文文，孙梦婷.从国家治理能力现代化视角看社保统筹层次提高[J].科学社会主义，2021(06).

[2]张颖.辽宁省养老保险基金统筹层次提升的阻碍及提升对策研究[J].山东青年，2019(08).

[3]贾晓群.积极稳妥提高医保基金统筹层次[J].商情，2021(14).