地铁工程竣工结算管理实践探索

地铁工程竣工结算管理实践探索

曾胜英

佛山市地铁集团有限公司 广东佛山 528000

摘要：目前，全国的地铁工程普遍存在竣工结算周期长、结算过程中扯皮严重等特点，导致参建单位尾款回款周期长、资金压力大，社会交易成本提高。如何提高竣工结算管理，是亟待解决的现实问题。本篇从业主的角度，探讨缩短地铁工程竣工结算周期、提高竣工结算工作成效的途径，以资参考。

关键词：地铁工程；竣工结算；问题；对策

对于建设工程来说，竣工结算是一项非常重要的工作。竣工结算既是建设单位造价控制的最终环节、固定资产核定的重要依据，也是影响参建单位经济效益的关键阶段。本人从事地铁建设合同预算工作近14载，参与多条地铁线路的竣工结算工作，在工作实践中，对于竣工结算管理的难点、重点等深有感触。

一、地铁工程项目竣工结算特点

工程竣工结算是指施工承包单位按施工合同完成施工任务并经验收合格后，发承包双方按照施工合同的约定对所完成的工程项目进行的工程价款的计算、调整和确认。

地铁工程具有投资规模大、建设周期长、参建者及专业众多等特点，导致地铁工程竣工结算也具有相应的一些特点：

1、业主竣工结算的任务繁重。地铁工程项目投资大，专业多，参建单位多，建设单位面对竣工结算的单位多达上百家。这么大量的竣工结算任务，需要在竣工验收完成后的几年内完成，任务繁重。

2、人员变动频繁，给竣工结算工作带来极大不便

因工程建设周期长，期间各方人员包括业主代表、监理、成本合约负责人变动频繁，尤其是在工程完成竣工后，业主、设计、监理、施工等各参建单位熟悉项目情况的人员纷纷转入其他新项目，给汇合编审结算工作带来巨大困难。一些施工细节到结算阶段已无法准确记忆，特别是具体数量、实施准确部位等，从而增加了准确审核的难度；地铁工程完工通车运营后施工现场已灭失，且竣工结算审核人员未必参与了工程建设过程中，未必了解现场。所以竣工结算审计人员只能通过现有结算资料以及相关人员了解工程现场实施情况，因信息不完整、不对称而导致结算审计结果出现偏差。以上这些都严重影响工程竣工结算的推进效率和准确性。

3、结算送审工作不及时

施工单位一般将工作重心放在施工本身，对于竣工结算工作重视程度不够。且若过程付款比例较高，施工单位资金充足，自然难以有提报竣工结算的积极性。而有的业主单位在合同中约定工程通车后方可启动竣工结算审核工作，过程中不能进行竣工结算，因而承发包双方把竣工结算相关问题均留置到最后阶段。据了解，部分城市地铁通车后5年还有竣工结算尚未提报，竣工结算工作战线拖拉十年以上的现象也比比皆是。

4、审批流程繁琐

工程竣工结算由施工单位编制，建设单位审查；属于施工总承包模式的，由施工分包单位编制，在施工总承包单位审查的基础上，建设单位审查；属于工程总承包模式的，由施工单位编制，在工程总承包单位审查的基础上，建设单位审查。

而地铁工程一般均会聘用工程监理，在上述审查流程的基础之上，在承包单位编制、自查完毕后、业主单位审查之前，业主一般还会要求监理单位进行审核；同时，地铁工程属于财政资金，财局一般还要做最终的审查。若业主委托造价咨询，在监理单位审核完毕之后、业主审核前，还要聘请造价咨询单位来审核。目前国内竣工结算工作从开始申报到完成定稿普遍在一年以上。

综上所述，目前全国的地铁工程普遍存在竣工结算周期长、扯皮严重的特点，研究如何提高工程竣工结算管理具有较大的实践意义。

二、竣工结算管理问题成因分析

据统计，在全国各城市地铁工程竣工结算中普遍存在前述的种种问题。归根结底，这是一个管理问题。归纳总结起来，原因不外乎是管理者思想上不够重视、管理手段过于松懈、员工工作能力和经验不足等一项或多项原因。结合笔者在佛山地铁公司工作的经验，竣工结算管理的问题还来自合同管理，如合同条款制定方面，在合同签订阶段，由于时间仓促、经验不足、没有足够重视等原因，没有组织花费足够的精力和资源认真仔细地研究、斟酌合同条款，导致签订了一些条款不清晰、文本不规范、内容不合理的合同，这给竣工结算工作造成极大的困难；有的未约定变更审核及结算审核的原则，在竣工结算工程中由于无约定可遵循导致承发包双方各自站在自身的立场争执不休、扯皮严重；签订风险合同的，对于各种风险因素的承担责任主体不明，导致双方在变更审核、结算审核中分歧巨大等。

三、加强地铁工程竣工结算的措施

本人结合自身工作实践，结合兄弟城市地铁公司的经验教训，提出以下应对措施：

1、变被动、事后控制为主动、事前和事中控制

一些建设单位业主不注意前期的造价控制，而把主要精力集中在招标控制价和竣工结算阶段的工程价款审核上，造成多阶段的工程造价控制空白。对于造价专业人员来说，要有效地控制工程造价，就要具备前瞻性思维，在招标筹划阶段做好统筹，从合同条款的设置上着力：在招标、采购阶段，在合同中应详细约定竣工结算条件及启动时间，不必非等全线通车后方启动竣工结算工作，而应遵循“完成一部分、验收一部分、结算一部分”的工作原则。如青岛地铁三号线采用的这种方法取得了极大成功，他们基本上能够在项目通车后的两年内完成项目的竣工结算；在合同中，要根据各类合同项目的特点，约定清楚竣工结算审核的原则及细则，如确定合同价格形式，如概算下浮包干模式的合同，竣工结算价=原合同价+合同价格调整，那么竣工结算工作就简化很多，只需对合同价格调整部分进行审核；如采用工程量清单计价、固定单价的合同，则需按竣工图进行算量。

2、分类别类办理竣工结算项目

地铁工程除施工安装类合同外，还有大量的咨询服务合同。这些咨询服务合同，如勘察、设计、监理合同，根据国家相关收费标准文件，其费用计取常常是以服务范围相应的工程费作为取费基数。因此，很多地铁公司通常会约定在施工类合同完成竣工结算后方可进行该类合同的竣工结算。但如此一来，通常会无限拉长竣工结算的周期。工程费的竣工结算通常耗时长，而这些合同项目如需在工程费竣工结算完成之后方可进行竣工结算，它们的竣工结算更是遥遥无期。以佛山地铁1号线二期工程为例，在通车6年后竣工结算仍尚未全部完成，勘察、设计、监理等参建单位均仍押有尾款，正是因为在建设单位与咨询服务类单位签署的合同中对于竣工结算的约定导致。建议可参考佛山地铁2号线一期工程，勘察、设计、监理合同等咨询服务合同可约定以经审定的相应初步设计概算工程费而不是相应结算工程费作为取费基础计算竣工结算款，或约定在经审批的初步设计概算中的勘察、设计、监理费用基础上下浮一定比例作为结算款；对于一些合同工作量变化不太大的合同项目，可采用固定总价包干或单价包干等合同形式，如确无必要，可取消结算这个程序，可以简化大量的竣工结算工作量。如此可大大减轻承发包双方的竣工结算审核工作，极大提高地铁工程的竣工结算效率。

3、分阶段、分步骤、分部位及时结算

竣工结算工作量大，任务繁重，必须树立分阶段、分步骤、分部位及时结算的思维，不能将竣工结算工作积压到完工后。如土建工程常常完工在前，而机电和装修工程要滞后几年，那就在土建工程完工后即启动土建工程的竣工结算工作，而不必等到全线通车后才开始启动；如由于各种客观原因，一条地铁线路通常会有一些甩项、缓验工程，甚至分段开通，建议将这些遗留工程单独撇开，先将已完工工程启动竣工结算。

4、合理运用结算审核方法

施工合同类型不同，竣工结算审查方法和侧重点也有所不同。对于采用工程量清单计价方式签订的单价合同，应审查施工图以内的各个分部分项工程量，依据合同约定的方式审查分部分项工程价格，并对设计变更、工程洽商、工程索赔等调整内容进行审查；对于采用总价方式签订的合同，依据合同约定的方式重点审查可调价的部分，如设计变更、工程洽商、工程索赔等。

5、加强过程核算工作

过程中的费用审核工作等是竣工结算的前提和基础。在工程实施过程中，及时跟进工程变更、洽商和签证工作的审核工作，不仅可以极大提高竣工结算的进度，趁清楚情况的人员都在，还能够使竣工结算的准确性、真实性得到极大保障。无论是单价合同还是总价合同，设计变更、工程洽商、工程索赔等调整内容均是竣工结算审核的要点，如：签证凭据是否真实、合法、有效；工程索赔是否符合合同约定的索赔处理原则、程序和计算方法；工程索赔事件是否真实准确；结算资料是否完整、真实、准确等。

6、做好计划管理

作为业主单位，是竣工结算管理的主体，也是最为重要和关键的一环。思想上要重视竣工结算工作，设定定量目标：如通车3年内全部完成。为了这个目标，则需做任务人分解，设定分项目标，如每年内要完成多少项变更审核工作、签证审核工作、竣工结算工作等，并在执行过程中不断纠偏，如此方可坚定不移推进目标，避免计划成为一纸空文。

7、过程中加强对工地现场的熟悉与了解，如实记录

造价审核离不开对地铁工程施工现场的详细考察与分析。因此，在施工过程中应组织相关专业技术人员对地铁工程的现场情形进行勘察并如实跟踪、记录、反馈，留下影像、书面资料和档案，竣工结算人员只有跟进工程全过程，熟悉和了解现场的各种情况，才能保证工程造价的准确性和竣工结算的效率。

四、结束语

竣工结算参与的主体多，有施工、监理、造价咨询、业主、财局、审计单位等，需要各单位积极配合，沟通协作良好。而业主处于竣工结算的核心地位，只有业主重视、提升管理、加强各方的沟通协调，方可以取得较好的效果。

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