高质量发展背景下黄河流域生态保护的调查研究

高质量发展背景下黄河流域生态保护的调查研究

孙久卫

摘要：随着我国经济实力的快速提升，我们国家迎来了高速发展的全新时代，黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是党中央着眼长远作出的重大决策部署。2021年10月22日，习近平总书记在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，从新的战略高度阐述了推动黄河流域生态保护和高质量发展的一系列重大问题，发出了为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗的号召。

关键词：高质量发展；黄河流域；生态保护；调查

引言

水是生命之源、生态之基，以人水和谐为主要理念，以水资源作为城市发展的刚性约束，加快经济增长方式转变，对于促进人与自然和谐发展，推进生态文明建设，实现绿色发展具有重要的促进意义。

1深化警务改革，在服务保障新发展格局中实现新突破

坚持改革强警、科技兴警，加快构建适应新发展阶段要求的现代警务体系。健全完善工作机制，着力打造新型警务模式，扎实推进智慧安防单元建设，织密全息感知防控网络，持续深化警保联控、警种联动、警民联防机制，切实提升动态环境下的社会治安控制力，同时积极推行城区派出所“一室两队”改革，探索实行农村派出所警务协作区机制，深化党建引领下的“民警村官”治理模式创新，不断夯实基层基础根基。

2强化中心城市和城市群的辐射带动作用，提高全流域对外开放水平

中心城市和城市群是新兴产业和高新技术的聚集区，是推动流域经济增长的增长极，通过发挥中心城市的龙头作用，培育副中心城市群，实现人才、技术和产业跨区域流动，带动全流域经济发展。提高对外开放水平是黄河流域经济发展的重要增长点，抓住一带一路的建设机遇，把黄河流域打造为东西双向开放的大通道，提高黄河流域对外开放水平。同时改造升级快速交通设备，建设数字化的基础设施，缩短对外交流的时间和空间距离，以促进对外开放。

3推动居民积极参与黄河流域生态保护

在通过对黄河流域居民参与生态保护的积极性与主动性、认知情况的调查中发现，黄河流域和非黄河流域的居民对于保护黄河的态度方面积极性是非常强烈的，但是在行动方面有所滞后;居民对黄河流域生态保护的认知程度仅停留在浅层，且主人翁意识并不强烈。对此，集中力量探究影响居民参与黄河流域生态保护的因素，其主要问题在于政府宣传不到位，时间经济成本高和居民意识薄弱。究其根本，快节奏的社会生活和昂贵的时间成本使人民生活疲惫不堪，从网络等途径了解相关信息的不可多见，能够亲身参与生态环境保护的人更是凤毛麟角;为了推动黄河流域居民积极参与黄河生态保护，政府要继续加大力度宣传环境保护，以更加高效的方式呼吁更多人参与其中，面向全社会，扩大环保群体;同时节约居民参与其中的各类成本，能够使居民以更加方便、快捷的方式参与其中，全方位多角度地把每个细节做好，将便民落实到实处。而作为黄河流域九省区域的居民们，在做到时刻牢记保护黄河生态、发挥主人翁意识的同时，也需要主动采取行动保护母亲河，养成良好的习惯，不随意倾倒垃圾，主动制止破坏生态环境的不良行为，从点点滴滴做起保护我们的母亲河。要想让“保护黄河，人人有责”的理念深入人心，政府要一马当先的做出模范带头作用，政府对于黄河流域生态环境保护的态度，时刻影响着黄河流域的居民参与生态保护的主动性和积极性;同时政府可以设置适当的奖罚措施，调动居民参与黄河流域生态保护的积极性，通过奖惩让居民认识到黄河生态环境破坏的严重性，有利于居民积极主动地参与到黄河生态环境的保护中潜移默化地使生态保护的意识深入人心。

4降低自然生态系统承载压力

以生态系统结构完整性、生态功能完整性和生态过程稳定性为目的，以生态环境本底优势和各类生态环境要素服务功能为基础，以空间集聚、协同和链接作用为手段，通过自然生态与经济社会的空间统筹，实现生态保护和经济发展的协调与融合，促进经济发展与自然生态保育共生，生态良性循环、经济社会可持续发展。在重要水源涵养区，推进草原禁牧休牧轮牧、以草定畜等制度，鼓励种草养畜、舍饲圈养，优化种养结构，大力发展“减压增效”生态畜牧业，减轻天然草地压力。

5提高政治站位，在服务保障黄河三角洲生态保护中展现新作为

认真学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记视察山东时的重要讲话、重要指示精神，以更高标准推进黄河三角洲生态保护修复和环境综合治理；充分发挥生态警长职能作用，带动全警构建服务保障“一园两带多廊道”的生态保护格局，筑牢服务保障“湿水林田湖草”一体的生态安全屏障；严打破坏黄河流域环境资源违法犯罪，全力锻造黄河入海生态文明守护“利剑”。坚持“陆海统筹”，加强海岸线保护与利用管理，强化海岸线、滩涂等要素管控，实现对沿海一线全线设防，保障海岸线生态安全。依托智慧生态警务基础数据库，建立黄河流域“一核两带多地”生态保护全息电子地图，实现生态安全智慧管控。

6提高能源利

用效率和促进节能减排技术研发是生态效率提升的主要突破口。黄河流域作为我国重要能源基地，应提高能源利用效率，转变高投入、低效率、高污染的粗放经营模式，推动传统能源化工产业转型升级，优化第二产业内部结构，并逐渐提高第三产业比重，在提高能源利用效率的基础上促进生态效率提升。加强清洁生产技术创新、建设废水废气处理循环系统，研发新材料、新能源代替传统能源，发挥节能减排技术进步的关键作用，提升流域能源消费结构的绿色化，从源头上减少污染排放。

7深化信息合作共享，完善职能衔接机制

第一，完善黄河流域各省区的执法信息互享机制，探索设立全国性的黄河流域生态资源信息管理平台。沿黄各省区要改变以往各自为政的封闭管理模式，定期进行必要的信息交流与数据共享，建立长效稳健的合作机制。第二，强化不同部门之间的协作和配合，探索跨部门、跨地域的联合执法、综合执法模式。可以建立黄河上游、中游和下游联合执法队伍，就管辖范围的问题进行专项执法、综合执法，集中不同机关、不同部门的执法力量，全面提升执法效能。第三，完善行政机关与司法机关的职能衔接机制，畅通环境纠纷案件的移送程序，提高环境纠纷事件的整体处理效率。如执法机关在遇到疑难案件时可以移送司法机关及时处理;司法机关在后续的环境修复中，一般都需要行政机关提供人力和技术支持。实践中，河南省探索形成的“河长+检察长”公益诉讼助力河湖生态保护工作模式，有力促进了行政执法与检察公益诉讼的互促互进。

8聚焦“高质量发展”,统筹优质资源,聚合发展要素

提升城市规划及生态品质,积极融入“一群两区三圈”的城乡区域发展新布局,发挥规划优势。推动县域经济绿色转型。我省黄河流域86个县,资源禀赋、生态基底各不相同,应对症下药,分类施策。找准主营业务与乡村振兴的契合点,要像经营城市一样经营农村,核心就是经营土地、吸附产业,通过市场化运作,实现土地资本的循环利用和增值,最终实现由产业振兴带动乡村全面振兴。

结语

道固远，笃行可至；事虽巨，坚为必成。作为黄河中游重要腹地城市，运城在新时代高质量发展的“黄河大合唱”中，奋楫而进，笃力前行，正一步一个脚印踏响筑梦未来的强劲足音。

参考文献

［1］魏胜强．论绿色发展理念对生态文明建设的价值指引:以公众参与制度为例的剖析［J］．法律科学，2019．

［2］丁瑶瑶．推进生态环境保护综合行政执法改革［J］．环境经济，2019．

［3］习近平．在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话［J］．中国水利，2019．