关于上海临港集团在临港新片区专业产业园区开发建设中运作模式及启示建议的研究

关于上海临港集团在临港新片区专业产业园区开发建设中运作模式及启示建议的研究

刘隆军

坪山区科技创新局      深圳 518000

摘要：上海临港新片区通过政企合作方式，以上海临港集团为开发建设主体，形成了一套高度协调、配套完善的产业园区开发建设运营模式。目前上海临港集团开发的园区和物业覆盖上海16个行政区、37个街镇，汇聚园区企业13000多家。本文通过分析上海临港新片区的改革探索与临港集团的成功经验，以期为城市产业园区开发建设提供参考与借鉴。

关键词：临港集团；开发建设；产业园区；创新

一、背景介绍

上海自贸试验区临港新片区于2019年8月获国务院批复设立，临港新片区管理委员会（以下简称“管委会”）作为上海市人民政府的派出机构，负责具体落实新片区各项改革试点任务，承担新片区经济管理职责，统筹管理和协调新片区有关行政事务[[1]]。由管委会统一部署，参与新片区开发建设的公司共有9家，分别承担临港新片区不同领域的开发建设任务。其中，上海临港经济发展（集团）有限公司（简称“临港集团”）是唯一一家以园区开发和配套服务为主业的国有企业，是临港新片区开发建设的主体。

临港集团开发的园区和物业覆盖了上海16个行政区、37个街镇，以及长三角地区的大丰、盐城和海宁，长江流域的遵义，汇聚中外高科技企业13000余家，其中上市公司及分支机构200余家，世界500强及相关企业200余家。同时，在美国旧金山、芬兰赫尔辛基、瑞典斯德哥尔摩等地设有海外创新中心，形成“深耕临港、立足上海、融入长三角、服务全国、走向海外”的园区布局。

二、临港集团在产业园区开发建设中运作模式探索

一是政企合作，突出企业市场主体地位。临港新片区主要运用政府+功能性企业的开发建设模式[[2]]，新片区管理机构承担经济管理职责，统筹管理有关行政事务；上海临港集团等多家市属国企以功能性企业专职承担新片区开放建设任务，在新片区统筹部署下，共同完成目标任务。

二是金融支持，聚焦投融资体制创新。建立多渠道融资、制度化投资的投融资机制，除政府财政扶持外，通过牵手大金融机构，发行短融和私募债，设立园区开发基金，重点开展园区企业金融创投服务[[3]]。同时，开发高新技术贷、个人抵押贷款等服务项目，打造科技金融服务平台，缓解区内企业起步资金困难、融资成本较高等实际问题。2015年临港集体设立全国规模最大的首个园区开发基金[[4]]，并成功实现优质园区资产借壳上市。临港集团还牵手大金融机构，成功发行绿色债、海外债、双创债，其中海外债募集资金3亿美元，票面利率锁定在4.625%，刷新了近三年来上海非金融国企境外美元债券的发行纪录。

三是服务配套，建立全链条服务专区。重视园区服务体系建设，围绕人的需求、创新生态系统，打造“科技、金融、人才、产业、物业、商业”全链条的六大专业服务体系，涵盖人力资源服务、供应链服务、信息化服务等多个方面，为园区企业、人才提供优质完善的配套服务。如，科技服务方面为企业提供包括“技术转移、项目培育、企业孵化、企业加速、产业推进、产业转移”6个阶段生命周期的“接力式”双创服务；人才服务方面通过人才招聘中心、人事代理中心、人才培训中心、公共人事服务中心、综合服务中心，集服务专窗、专业团队、网上平台为一体，为园区企业和各类人才提供规范化、高效率的人力资源服务。

四是转型升级，打造产业创新生态体系。以推进“产城融合、产金融合、产学研融合”[[5]]，实现创新生态系统的构建。产城融合方面，围绕人的需求开发土地空间，导入优质餐饮、购物、娱乐、教育、医疗、居住等配套服务；产金融合方面，以“基地+基金”模式推动新兴产业发展，如：2017年临港集团与临港管委会共同发起设立30亿元规模的临港智兆股权投资基金，通过“招投联动”，专注于智能制造、人工智能、集成电路等重点产业领域。产学研融合方面，推动创新型功能平台建设，支持有实力的企业建立技术研发机构，加大科创孵化器的导入，打通科技成果应用和产业化的最后一公里。

三、启示建议

上海临港新片区的改革探索与临港集团的成功经验对城市产业园区开发建设具有重要借鉴意义，建议：

一是深化协同创新力度，建立政企合作新模式。深化政府体制机制改革与企业联动，以市场为主体，以园区为平台组建功能性园区综合运营管理机构，专职于园区投资、开发与经营和相关配套服务，贯穿于产业集聚、金融集聚、资源集聚的全链条、全周期。运营管理机构可投资、合资设立专业公司，专注于具体区域、领域产业发展、项目引进、金融服务、综合配套等工作，是运营管理公司落实战略目标的重要载体。

二是推动资本要素参与，建立多渠道多元化投融资机制。制定统一的园区运营及服务标准，积极引导国有资本、社会资本、外资企业等，通过参股、控股等方式参与园区建设及服务。发挥政府引导基金的杠杆作用，通过参股方式，吸引社会资本共同发起设立创业投资企业。面向政府重点扶持和鼓励的高新技术等产业领域的创业企业，引导基金可以按适当股权比例向该创业企业投资。开发设立多层次金融服务项目，设立支持科技成果转化、企业资本上市等专项基金，联合担保公司等科技金融服务机构，开展信用贷、贴息优惠等，满足企业不同阶段的融资需求。

三是提升综合服务配套，打造完备的园区服务体系。重视园区生产性服务配套供给，打造园区管理专业运营团队，通过聘请熟悉国际规则及标准的专业人员提供专业企业服务；探索市场化招商体系，组建具备专业知识的招商队伍；完善商务服务配套，提供综合管理服务中心、共享办公空间、企业展示中心、金融服务机构、商务酒店、职业技能培训中心等。加强园区生活服务配套提升，完善园区商业、文体、娱乐、居住、交通等设施配置，满足人的生活需求。

四是完善上下游产业链，打造园区内生生态系统。产业是园区发展的基础，要加强园区产业生态构建，建立知识产权平台、技术创新平台、产学研转化平台、企业孵化平台等共性平台，培育一个涵盖初创企业、小微企业到瞪羚企业、单项冠军乃至独角兽企业的产业生态；加强园区龙头企业培育，推动龙头企业以核心技术、关键产品、创新能力、自主品牌、标准制定、营销网络为依托，整合产业链供应链上下游资源,实现产业集聚。

参考文献

[[1]] 上海财经大学上海发展研究院，上海财经大学城市与区域科学学院，上海市政府决策咨询研究基地赵晓雷工作室，上海市教育系统赵晓雷城市经济与管理工作室编. 自贸区研究系列 上海城市经济与管理发展报告 上海自由贸易试验区临港新片区发展研究 2021. 上海：格致出版社, 2021.11

[[2]]  尹晨作. 上海自贸试验区持续创新研究. 上海：复旦大学出版社, 2022.01

[[3]] 王铮.我们乐于共享利益——访上海临港经济发展集团总裁袁国华[J].上海国资,2015,(第9期)

[[4]]  陈怡璇.临港集团成立百亿园区开发基金[J].上海国资,2015,(第8期)

[[5]] 金琳.上海临港：争做上海国资上市公司排头兵[J].上海国资,2021,(第4期)