企业开展环境影响后评价工作实践与思考

企业开展环境影响后评价工作实践与思考

郭宝林,白玲弟

陕西北战安环工程技术有限公司 陕西省西安市 710000

摘要：目前，各地区环境影响后评价实际工作开展主要依据的是环境保护部于2016年1月1日起施行的《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》以及发布的水利水电、煤矿、公路等行业环境影响后评价技术导则，这些文件对环境影响后评价开展的范围、报告编制机构、环境影响后评价文件编制内容、时限等方面作出了具体的规定，使得环境影响后评价工作开展具有可操作性。

关键词：企业；环境影响；评价

1 建设项目环境影响后评价概述

我国2002年颁布实施的《中华人民共和国环境影响评价法》中首次对环境影响后评价制度进行了规定，经过几次修订，最新于2018年12月29日施行的《中华人民共和国环境影响评价法》中有关环境影响后评价的条文只有第二十七条提及“在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施”，该法律条文只是明确了开展后评价的责任主体是项目建设单位，管理主体是原项目审批的环保行政主管部门，对具体如何开展环境影响后评价未做详细的规定。

2 开展环境影响后评价的形式及必要性

我国目前现行的环境管理体系中，对于建设项目环境管理主要以开工前的环境影响评价为起点，建成投运后的竣工环境保护验收为终点闭环，只有部分行业会按照环评批复要求运行一段时间后开展环境影响后评价。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》规定，开展环境影响后评价形式有两种，一种是原环境影响评价文件审批部门可以要求建设单位或运行管理单位开展环境影响的后评价；另一种是建设单位或运行管理单位自行对建设项目开展环境影响后评价，报原环境影响评价文件审批部门备案，并接受环境保护主管部门的监督检查。虽然从法律法规和管理办法的规定来看，建设单位或运管单位是可以自主开展项目环境影响后评价的，但是从目前部分已开展环境影响后评价的行业实践来看，还是以环保审批部门推进为主，不过考虑到目前全国范围内建设项目“事中事后监管”的不断推行和企业环保责任的加强，可以预计未来企业自主开展环境影响后评价的积极性会越来越高。

企业生产工程主要以电磁和生态影响为主，目前竣工环境保护验收制度已不能满足对项目建成投运后环境管理，究其原因，主要有三方面因素：（1）根据现行的《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》中验收时限的要求，环境保护设施验收期限一般要求不超过3个月，由于运行时间短，部分企业生产对周围环境影响并未完全显现出来，特别是长距离，穿跨越山区树林、河流、水库、公园等线路，所采取的水土保持及生态保护措施短时间内并未完全恢复，对沿线周围生态影响并未显现出来；（2）随着近几年各地生态空间管控规划的实施，生态红线级别和范围也在不断调整，容易出现原先不在生态保护红线或生态空间管控区域范围内的线路被动变成了生态保护红线或生态空间管控区域范围内的线路，后期线路运维检修活动也会导致新的生态环境影响产生；（3）企业生产投产运行一定时间后，线路及杆塔附近会出现零散的民房或看护房等新环境敏感目标，特别是途径偏远山区树林的线路，线路评价范围内环境敏感目标的变化会不满足线路环评及验收批复或技术规范的要求，严重的会引起纠纷及危害线路运行安全。

综合上述三方面因素来看，这些变化在竣工环保验收报告中都无法体现出来，也不能反映出线路运行后的实际影响和变化情况，因此，根据《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》中第三条“不符合审批的情形”中“以及其他行业中穿越重要生态环境敏感区的建设项目”要求，企业生产工程在运行一定时间后开展环境影响后评价很有必要。

3 企业开展环境影响后评价的意义

3.1 重视前期选址选线工作

通过开展环境影响后评价工作，运营管理单位可以梳理分析企业生产运营中存在的问题，并且根据后评价给出的整改措施制定有针对性的解决方案，同时对类似工程也一并梳理分析，解决实际运营中存在的问题。

3.2 预防突发性环境污染事件

突发性污染事件因其具有突然性、扩散程度快、影响范围大的特点，因此一旦发生该类事件在管理以及环境治理上将面临较大的困难。在环境监测预警系统中，环境监测能够更好地对环境影响评价过程中发生的突发性污染事件进行及时预警，以便在出现突发性污染事件时能及时有效地采取措施，避免污染源的扩散。

3.3 提升企业环境管理能力

对于企业而言，开展环境影响后评价无疑是一次环保方面查缺补漏的机会，运营管理单位通过环境影响后评价的梳理分析，了解自身在运维管理、污染防治措施落实等环境管理方面的不足，明确后续需采取的补救措施和对策。同时运营管理单位可以将环境影响后评价制度列入企业环境管理制度中，定期开展梳理，充分利用评价成果，进一步提升企业环境管理水平，切实履行企业环保责任。

3.4健全环境影响评价制度

相关人员可以通过环境监测技术检验环境影响评价的合理性，并向其报告影响该系统执行情况的各项要素。环境监测技术也能对环境污染影响因子进行有效的判定，确保工程能够在较好的条件下进行。在进行环境影响评价时，也要运用环境监测技术来判定目前工程的可行性。在环境影响评价的全流程中，工作人员可以对数据进行实时分析和处理，保证工程正常进行。

3.5引进先进的技术设备

环境监测是一种技术活动，它需要综合运用先进的技术和设备，并借助现代信息技术使监测的质量得到全方位提升。采用先进的仪器设备，可以有效地改善环境监测的工作效率和质量。因此，在环保方面，应重视引进先进的仪器。首先，要加强对设备的投资，不断地引进先进仪器用于环境监测；其次，做好设备的维护与保养。环境监测装置是一种精密的仪器，在运行之前要进行调试以保证其准确性。在不使用的情况下，应及时进行维修保养，以防止设备因长期存放而造成磨损、生锈；三是要保证环境监测与监控设施的协调。环境监测项目繁多，监控设备各不相同，监测结果也会存在相应差异。在进行监控之前，要根据监控的内容来选择相应的仪器。在监测技术上，采用先进的技术和高科技手段，如GPS、GIS、遥感等现代信息技术的广泛应用，为人们获取环境监测数据提供了便利，而利用云计算、大数据等信息化处理技术，能够迅速地对数据进行分析，从而使监测的时效性得到最大程度的满足。

4 结束语

尽管《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》中规定了建设单位或运行管理单位可自行对建设项目开展环境影响后评价，但实践中多以环保审批部门或行业主管部门推动为主，真正自主开展的企业还比较少。随着建设项目“事中事后监管”全国范围内不断推行，企业的环保责任也将不断加强，未来企业主动完善自身环境管理体系的意愿也会越来越强烈，应强化企业开展环境影响后评价，提高环境影响后评价法律效力，对环境影响后评价中发现的问题以及提出的整改措施和建议要求及时落实，从而促使企业不断提高自身环境管理水平。

参考文献

[1] 环境保护部.建设项目环境影响后评价管理办法（试行）[S].2015.

[2] 张保华.开展企业环境影响后评价的思考研究[J].环境科学与管理，2013,38(12):188-190.