城镇国土空间总体规划中综合整治与生态修复机制探讨

城镇国土空间总体规划中综合整治与生态修复机制探讨

林川翔

海南省农垦设计院有限公司    海南省海口市   570100

摘要：在国家大力推进生态文明建设的时代背景下，对于城镇国土空间规划工作的重视程度也在不断提升，尤其是在党的十九大以来，国家针对相关规划体系的建设与实施出台了一系列的措施。而综合整治以及生态修复机制是确保国土空间规划质量的重要条件，对相关机制加强建设、完善与应用，能够有效提高国土空间规划的科学性与合理性，进而达到保护生态环境、节约自然资源的目的，这对于所在区域的生态文明建设有着非常积极的作用，因此，有必要针对相关内容进行深入的研究。

关键词：城镇国土空间规划；综合整治；生态修复机制

1导言

在当前城镇国土空间规划的过程中，国土综合整治与自然生态修复工作具有系统性、复杂性。一方面，应从多个角度出发，认识到开展该项工作的必要性；另一方面，需要明确国土综合整治与自然生态修复工作的具体思路，并提出一些具体可行的实施路径，从而才能更好地彰显国土综合整治与自然生态修复工作的价值，提高国土资源利用率，未来实现更好的发展。

2城镇国土空间规划体系下国土综合整治与生态修复的关系

从城镇国土综合整治与生态修复工作重点内容的视角来看，前者主要以自然资源开发利用为导向，注重彰显治理过程的综合性，尤其是针对各种荒置、利用价值低以及利用不合理的自然资源，加强综合整治，促提高自然资源的利用率；而后者则是以生态系统品质提升为导向，注重生态环境空间治理的系统性，主要是为了修复空间环境结构紊乱、生态功能受损的生态系统，促使生态环境空间系统发挥出更大的生态功能价值。从这一视角来看，国土空间资源综合整治是生态修复重要的基础，而生态修复则是国土综合整治重要的目标。在实际开展国土综合整治过程中，需要在生态修复的帮助下，更好地彰显出国土资源的整治效果，而在生态修复的过程中，同样离不开国土综合整治的帮助。在国土空间规划中，国土综合整治与生态修复并不是相互独立的存在。两者关系密切，相辅相成、相互促进。两者的最终目标都是提高国土空间质量水平，建造生态、和谐、美好的国土环境。基于此，为顺利实现上述目标，有必要加强对国土综合整治与生态修复机制构建的探索分析。

3当前综合整治及生态修复机制中的相关问题

首先，面对现代社会的发展需求，传统工作模式的适应性已经有所不足。众所周知传统工作模式主要是立足于国土资源部门的基础职能来开展的，土地整治工作也基本都是立足于土地利用规划开展的。而随着现代社会的发展，各界对于国土空间规划提出了更高的要求，需要在国土空间规划过程中，对一体化修复机制进行建立，优化土地空间开发格局，提高相关开发体系的完善性、合理性，以达到保护生态环境、减少资源消耗的目的。换言之，就是要在强化土地整治工作的同时，将山、水、林、田、湖等内容，纳入到整治范围当中，使综合整治以及生态修复工作的综合效益能够得到有效的提升。也正是因为社会发展需求的提升，使得传统仅限于建设用地利用、耕地保护的土地管理工作已然无法适应这种发展形势。其次，在当前的国土空间规划工作中，还未能建立起完善的休养制度，难以满足相关工作的实际需要，且社会各界参与环境保护的意识都比较薄弱。新形势背景下，必须要建立起森林、草原、耕地、湖泊河流休养体制，同时还要对生态修复激励体系进行建立，以激发社会各界参与环境保护的意识，改变以往的单向生态修复机制。但就当前的规划管理工作来看，还远达不到以上要求。最后，在工作落实机制方面已经出现不适应的情况。在对国土空间规划进行建设与创新的过程中，要求相关单位结合社会发展需求对相应的生态修复机制进行积极的建设，并对生态修复机制对于国土空间规划的作用加以明确。应用与社会发展需求相适应的方法，明确相关工作重点，并在此基础上，建立起完善的生态修复系统规划落实机制，确保各项工作的有效开展。

4城镇国土空间规划中综合整治与生态修复机制控制措施

4.1编制实施方案，落实规划任务

首先，完成总体规划实施方案的编制，在这一过程中，应注重深化土地综合整治和生态修复的主要目标，明确其中的重点任务，结合实际情况，提出科学合理的整治方案，并从资金投入出发，完成资金投入效益的计算，做好实施计划与保障措施的落实。其次，做好分区量化项目的实施工作开展，实现科学精细化管理。在总体实施方案的指导下，不同规划区域可以做好分区实施方案的编制。在实际编制过程中，应注重明确区域内存在的一些问题，比如区域内耕地碎片化、空间布局无序化、生态环境系统退化、土地资源利用低效化等，确保方案编制能够有效解决其中的问题。同时，还应加强对土地综合整治与生态修复的潜力、必要性与可行性的分析。最后，结合不同分区所实施项目类型，合理划分整治任务。在具体划分过程中，要求达到可量化、可统计、可考核、可管理等目标。一般情况下，在相应分区内，实际包含的项目主要有农用地整治项目、生态修复项目、建设用地整治项目等。针对这些项目，为提高管理水平，保证相应综合整治与生态修复措施得到有效落实，应统一采用图斑，开展精细化管理，明确项目具体内容和工程措施，提高综合整治与生态修复效果。

4.2明晰整治工程，以点串线覆盖成面形成项目内在肌理

在城镇级国土空间规划过程中，应用综合整治以及生态修复机制，必须要将提高国土空间质量作为核心目标，在实际工作中，要对各区域中的特点要素保持高度的重视，因地制宜的落实空间布局工作，要通过不断的调查与研究，探寻契合我国国土空间规划需求的要素比例，提高资源应用的合理性，并组织相关部门做好受损自然环境的修复工作，使相关区域的生态环境能够得到有效的改善，并减少资源消耗问题。除此之外，相关部门应该对相应的融资渠道和机制加强建设与拓展，因为对于城镇级国土空间规划而言，想要推动综合整治以及生态修复机制的有效落实，还需要有相应的资金条件作为基础，所以，相关部门应该对具体的融资渠道进行积极的探寻与应用，使生态环境保护能够获得充足的资金保障。使生态环境的规模能够得到不断的提升。

4.3围绕重点区域，构建“差异化”治理修复机制

首先，针对农村土地，注重加强综合整治。在这一过程中，应进一步推动山、水、林、田、湖、草综合整治工作开展，提高农田规范化建设标准，加大对土壤污染防治的力度。重点强化农用地整治、农村居民点整治、水环境生态修复等，有效提高耕地质量水平，带来更多农业生产效益，并建立一个完善的田园生态系统。其次，注重加强综合整治。针对城镇土地利用效率低、效果差土地，重新规划开发，并进一步加大对城镇环境综合治理的力度，有效提高对城镇大气、水资源、土壤污染综合治理的效果。在此基础上，政府还应加大投入，建立完善的城镇污水、垃圾处理等环保基础设施，营造一个更加干净整洁的城镇居住环境。除此之外，还应积极推进城镇建设用地集约化、高效化利用，优化城乡格局，缩小城乡之间的差距。最后，针对重点生态功能区，注重加强综合整治在彰显生态安全功能、发挥生态系统功能、兼顾生态景观功能工作思路的指导下，做好全国范围内重要生态系统保护和修复重大工程规划。

5案例介绍—以《海南省儋州市西联农场全域土地综合整治实施方案》为例

2021年1月，海南省自然资源和规划厅转发《关于印发全域土地综合整治试点名单的通知》的通知，明确该项目列为国家级全域整治试点。项目位于海南省儋州市西联农场新盈分场，试点总面积3776.0716公顷，其中农用地整理面积182.2824公顷、建设用地整理面积12.9703公顷，生态保护修复面积414.1711公顷，试点涉及四项工作，农用地整理、建设用地整理和生态保护修复、历史文化保护。

以笔者主持的国家级全域试点项目实施方案编制视角来看，实施方案是城镇国土空间规划中的综合整治及生态修复机制的重要抓手和路径载体。首先，拟以试点区域空间布局无序化、生态质量退化、土地资源利用低效等问题为导向，通过“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的手段开展全域土地综合整治。方案在揭示区域问题的基础上，开展了全域土地综合整治可行性分析，提出了试点目标任务、建设内容与实施安排，并对投资和效益进行了估算。其次，为深化落地性和可行性，需广泛征求试点区域群众和相关单位的意见，符合相关法律法规政策要求，与相关规划进行充分衔接，通过该实施方案的整体盘算和统筹布局，实现整治区域水土资源有保障，与生态保护红线不冲突，农民利益能够得到保障。通过项目实施可促进试点区域耕地数量有增加、质量有所提升，建设用地集约节约，生态环境品质提升，促进人居环境改善，为乡村振兴战略提供支撑基底。

结束语

总之，对城镇国土空间规划中的综合整治及生态修复机制加强研究，对于相关工作的有效开展以及各项资源的保护及利用有着非常积极的作用，对此，相关部门应该保持高度的重视，要结合实际对各项机制进行合理的应用，不断提高城镇国土空间规划的质量。

参考文献：

[1]赖春潮.国土空间规划中综合整治与生态修复要点[J].华北自然资源,2022,(02):135-138.

[2]李明辉.国土空间规划中综合整治与生态修复的路径探索[J].绿色环保建材,2021,(12):65-66.

[3]李葛.国土空间规划中综合整治与生态修复的路径探索[J].科技创新与应用,2021,(06):67-69.

[4]奥丽.城镇国土空间规划中综合整治与生态修复机制探讨[J].山西农经,2020,(24):89-90.