关于在城乡建设领域推进“以县城为重要载体的城镇化建设”的措施思考

关于在城乡建设领域推进“以县城为重要载体的城镇化建设”的措施思考

姜晓莉

平度市城乡建设局

内容摘要：城镇化是现代化的必由之路。县城是新型城镇化的重要载体、城镇体系的重要组成部分、城乡融合发展的关键支撑，是人民群众安居乐业、幸福生活的家园。在城乡建设领域推进“以县城为重要载体的城镇化建设”，能全力激发城市发展活力，不断提升人民生活质量。本文分析了推进以县城为重要载体的城镇化建设的内涵，并就如何在在城乡建设领域推进“以县城为重要载体的城镇化建设”提出对策性措施思考：提升公共配套设施水平，完善生活垃圾分类系统，推动固体废弃物综合利用，切实改善居民居住条件等。

关键词：县城 城镇化建设 城乡建设领域 内涵 措施

城镇化是现代化的必由之路。县城是新型城镇化的重要载体、城镇体系的重要组成部分、城乡融合发展的关键支撑，是人民群众安居乐业、幸福生活的家园。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，全面系统地阐述了县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式。顺应城镇化加速发展趋势，尊重县城发展规律，在城乡建设领域推进“以县城为重要载体的城镇化建设”，全力激发城市发展活力，不断提升人民生活质量，打造和谐宜居、绿色低碳的现代化新县城。

一、推进以县城为重要载体的城镇化建设的内涵

1.发展目标：《意见》发展目标提出：到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效。推进县城建设，有利于提升县城人居环境水平，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局，可以有效带动乡村发展和农业农村现代化，为协同推进新型城镇化、全面推进乡村振兴提供有力支撑。

2.基本原则：在城乡建设领域推进以县城为重要载体的城镇化建设，要坚持以人为本。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，着力提升县城功能品质和宜居宜业水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持尊重规律。敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，尊重自然规律、城镇化规律、经济规律等。实现经济规模与资源环境容量、人口规模与经济规模、公共服务能力与人口规模相匹配。坚持绿色低碳。树牢绿水青山就是金山银山的理念，以尽可能减少对自然的干扰和损害作为规划建设的标准，全面推动生产方式和生活方式绿色低碳循环发展，建立健全源头节约、过程减排、末端治理体系，深入推进资源节约型和环境友好型社会建设。坚持传承文化。大力发展有历史记忆、地域特色、民族特点的县城。坚持系统观念。以促进人与自然和谐、促进城乡融合发展、促进城市现代化为目标，持续优化自然—城镇系统及城镇内部结构功能，建设人与人和睦相处、人与自然和谐共生的美好家园。

二、在城乡建设领域推进“以县城为重要载体的城镇化建设”的措施思考

1.提升公共配套设施水平

近几年，随着县城房地产项目容积率提高和高层的增多，老城区及周边基础设施配套的供热、燃气、给排水、道路交通、垃圾处理及管网老化等面临较大压力。应适度加大对县城基础设施资金的投入，改造、更新老城区地下及隐蔽管网设备，利用新材料、新设备及性能良好、使用寿命长的基础配套设施，提高县城扩容能力。同时，因地制宜建设污水处理系统，增强污水收集处理能力，完善重点区域污水收集管网，推进污水无害化资源化处置，提升县城生态环境，提高城市居民生活质量。

2.完善生活垃圾分类系统

从源头推动垃圾减量，加强教育引导和公益宣传，营造浓厚的社会氛围，积极发动群众参与，推动社会面关于垃圾分类良好习惯的养成。比如推动建立激励约束机制，强化产品包装物源头减量；宾馆、酒店、民宿等场所不再主动提供一次性塑料用品，餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具等。改善投放环境，全面加强管理，规范垃圾桶点设置，并逐步实施将垃圾分类设施纳入小区配套建设内容。进一步完善运输链条，严格按照分类收运要求，实行分类垃圾分类运输。深入推进活垃圾分类体系与再生资源回收利用体系“两网融合”，建立完善有害垃圾定期分类收运体系。同时，形成长效机制，完善法治保障，强化垃圾分类中的科技赋能，提升处理能力。

3.推动固体废弃物综合利用

加强源头管理，规范相关审批手续，严把建筑垃圾处置及运输审批关，推动建筑垃圾的产生、收集逐步规范。并加强建筑垃圾运输处置批后监管，在严格建筑垃圾运输许可的同时，从严加强建筑垃圾运输处置企业批后监管。实现建筑垃圾处置资源化，积极鼓励引导社会资本参与建筑垃圾处置工作，推动建筑垃圾资源化循环利用，实现变废为宝。

4.切实改善居民居住条件

积极开展老旧小区摸底调查，结合居民改造意愿，建立老旧小区改造项目储备库。在此基础上，编制改造规划，确定改造项目及建设时序，并统筹考虑地方财政水平，有序组织实施。同等条件下，优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造。

整体统筹相关部门政策和资源，完善社区综合服务站、卫生服务机构、养老服务设施、幼儿园、室外活动场地等设施，将智慧化基础设施配置纳入改造常规条件，推进老旧小区道路、绿化、照明、停车位、充电桩等基础设施的改造更新。修缮房屋公共区域，推进海绵化改造、外墙节能保温改造、雨污分流、垃圾分类工作。完善小区安防体系、无障碍设施、养老抚幼等公共设施体系。

5. 加快海绵城市建设。

充分利用县城绿地、道路、广场、停车场、庭院等开放空间等，以小规模分散式源头生态控制技术为引导的低影响开发建设模式，因地制宜建设“渗、滞、蓄、净、用、排”海绵城市工程。运用县城绿色基础设施建设技术，构建完整的绿色网络体系，提升生态系统服务功能。

全国县城数量众多，类型各不相同，发展思路也有很大差异，要搞好县城建设，必须“一县一策”，立足县城自身实际，遵循县城发展规律，综合研判，统筹各方面需求，因地制宜，合理规划建设思路。在城乡建设领域，要从注重完善基础设施建设入手，夯实县城配套支撑，切实提升人居环境质量，为人民美好生活提供“硬件”保障。