城市规划管理过程中控规的困境及优化路径

城市规划管理过程中控规的困境及优化路径

向泽瑜

东莞市横沥镇规划管理所  广东省东莞  523460

摘要：为解决当前城市规划中控规存在的问题与困境，开展了控规优化路径的深入研究。通过构建控规指标体系、基于城市规划管理设计控规控制环节、动态管理控规全覆盖成果，提出了一种全新的控规路径。实例分析可知，新的控规路径在城市规划管理中应用的效果较好，控规成果评分值均较高。

关键词：城市；控规；规划；困境；优化；管理；

0引言

控规指的是一种深层次管理活动，采用相应的管理手段，对城市规划与发展作出全方面的管理[1]。当前，传统的控规方法在城市规划管理中存在一定的不足与问题，主要体现在城市用地控制水平较低、建筑建造控制效果较差，无法促进城市建设与发展中各项指标的提升[2]。现阶段，控规编制内容不完善以及城市规划管理经济分析不足是控规面临的主要困境。为了改善以上问题，开展了控规优化路径的深入研究。

1城市规划管理中控规优化路径研究

1.1构建控规指标体系

本文设计的基于城市规划管理的控规优化路径中，首先，对当前控规的实际发展情况与特征作出全方位分析，设定控规指标，并构建控规指标体系，为后续的路径优化提供基础保障。

分别从宏观与微观两个层面，对城市规划管理的空间环境作出划分处理，采用控制与引导的原则，设计完整详细的控规指标体系，如图1所示。

图1基于城市规划管理的控规指标体系

如图1所示，本文构建的基于城市规划管理的控规指标体系中，不同指标对应的内容具有较大的差异性，接下来，本文选取其中最具有代表性的城市环境容量控规指标进行具体的设计说明[3]。

环境容量指标对城市规划管理具有重要意义。本文对城市规划管理地块的开发强度作出了分析，发现部分地区的开发强度存在不合理现象，没有根据地块的开发标准规范，控制开发强度，导致城市环境容量与控规要求存在偏差，增加了控规的难度。针对这一问题，本文首先选取城市环境容量容积率作为城市实体空间规划管理的指标。在此基础上，根据城市规划管理中各个不同区域的发展水平与地块使用情况，计算城市环境容量容积率指标，公式为：

（1）

其中，表示城市规划管理地上总建筑面积；表示城市规划管理可建设用地面积。城市容量容积率越高，表示居民居住的舒适度越低，反之同理[4]。应当对容积率指标进行有效地协调控制，根据城市规划管理的实际情况，不断修正与反馈容积率指标[5]。

城市实体空间指标主要针对建筑密度与建筑空间高度，将二者相结合使用，进而全方位、多维度地控制城市规划管理中的实体空间[6]。城市规划管理实体空间指标的控制标准，如表1所示。

表1城市规划管理实体空间指标控制标准

如表1所示，严格按照指标的控制标准，对城市规划管理的实体空间进行控制与管理。通过构建的控规指标体系，获取各个指标的动态变化，反映城市规划管理控规的实际情况与特征。

1.2基于城市规划管理设计控规控制环节

在上述基于城市规划管理的控规指标体系构建完毕后，接下来，对城市规划管理的控规控制环节进行设计。

首先，为了改善当前城市规划管理中存在的控规困境，本文对城市规划管理中控规的影响因素作出了分析，得出如图2所示的控规影响因素组成结构。

图2控规影响因素结构

如图2所示，影响城市规划管理的控规因素主要包括规划区的环境条件、区位、用地布局情况以及控规发展条件。在明确控规影响因素后，本文采用统一集中管理的方法，采集并实时监控各个控规影响因素的动态变化[7]。针对城市规划管理中控规的影响因素，设计具体的控制环节。基于规划区的环境条件来说，可以在当前城市规划管理中，增添一些具有代表性的景观要素，作为城市规划管理中控规的引导，分别从城市规划景观轴线、节点、界面与视廊等多个角度，对宏观景观环境与微观景观环境进行优化设计[8]。采用景观风貌分区的原理，按照各个风貌区功能属性的不同，将其划分为多个不同功能的风貌区。以城市规划管理的行政办公区域作为风貌区的公共活动核心，形成城市规划公共空间和具有标志性的景观。

基于规划区的区位控规控制来说，本文认为，可以从城市规划管理的空间塑造方面入手，对建筑贴线率进行全面的控制，进而保证区位控规控制的质量。依据建筑贴线率的相关参考标准，结合街道空间建设要求，对城市规划区的空间建筑贴线率进行计算。首先，采用相应的绘图软件，构建规划区空间建筑结构示意图，如图3所示。

图3规划区空间建筑结构示意图

如图3所示，采用相应的测量工具，测量规划区沿街建筑贴近建筑后退红线之间的距离以及地块的总体沿街长度，获取二者的比值，即能够得出规划区空间建筑贴线率。计算公式为：

（2）

公式中，、、、分别表示图3中对应的沿街建筑长度；表示规划区地块沿街的总长度。通过计算，获取规划区空间建筑的贴线率，以规划区空间建筑和谐统一为控制的核心目标，结合城市规划管理的相关要求，对建筑贴线率进行调整控制。

基于用地布局控规控制，本文设计的城市规划管理方法中，首先，需要对规划区当前的用地布局现状做出全面分析，得出用地类别、用地面积、人均用地面积以及建设用地比例信息。在此基础上，结合规划区的容积率，对建筑用地面积以及布局进行控规控制，提高用地布局的合理性以及建筑用地面积分配的科学性。

基于控规发展条件来说，本文设计的城市规划管理方法中，综合考虑了以上三个控规影响因素，在三种控规影响因素的基础上，进一步深入挖掘规划区的用地功能与土地价值，不断丰富规划区的景观资源，打造具有标志性的城市空间生态环境，与城市产业发展规划相结合，创造能够为城市发展提供动力与支持的控规发展条件。

1.3动态管理控规全覆盖成果

在上述基于城市规划管理的控规控制环节设计完毕后，接下来，采用动态管理的方法，对城市规划管理的控规全覆盖成果进行管理。

本文设计的控规全覆盖成果动态管理流程，如图4所示。

图4控规全覆盖成果动态管理流程

如图4所示，首先，明确城市规划管理中控规的主管部门，城市规划管理相关的工作人员根据规划区的实际建设情况与特征，通过具有资质的设计单位，编制该区域的控规可行性报告，提交给城市管理规划局与控规主管部门，经过审查后，将其纳入到城市规划管理控规成果中，经过不断地调整与修改，生成最终的规划区控规成果，并由相关的规划行政主管部门，进行审核备案。在动态管理过程中，主要对城市规划管理区域中控规精确度问题以及控规勘察错误进行管理，避免片区控规中出现信息不一致的情况，进而提高城市规划管理中控规全覆盖成果的精确度。

2实例分析

综合上述内容，为本文设计的城市规划管理中控规优化路径的整体流程。在此基础上，为了进一步验证本文提出控规优化路径的可行性，进行了如下文所示的实例应用分析。

选取某市县城区中S规划区作为本次研究的依托，S规划区距离该市主城区约316公里，S规划区所在县城区的整体布局结构为带状组团式结构，除了本次研究选取的规划区外，还包括其他三个不同的片区。S规划区的总用地面积约为2.18平方公里，区域整体地形地势较平坦，城市规划管理建设用地大多数为较分散的居住用地、工业用地以及仓储用地，相对来说功能分区较混乱。S规划区内，大多数建筑工程为钢筋混凝土剪力墙结构，采用HPB235、CRB550级钢筋、Q235-B级钢材，耐火等级为一级，抗震设防烈度为7度。规划区整体建筑工程的体量较大，施工难度与复杂度较高，由业主方主管生产的总经理负责整体工程的质量与进度管理，技术部、经营部、质安部以及物资部的负责人协同总经理的管理工作。

由于S规划区建筑工程项目参建单位较多，对于城市规划管理规范化程度与管理效率要求较高，致使规划管理的工程体量过大。传统的控规方法在应用中存在一定的缺陷，导致控规全覆盖成果动态管理的效果较差。基于此，将上述本文设计的控规优化路径应用到S规划区中。选取S规划区中的商业商务兼容用地、二类工业工地与市场用地，其容积率的标准上限均为3.0%，下限均为1.3%。采用MATLAB分析软件，统计S规划区中三种用地类型在规划管理控规后的容积率，判断其是否在容积率标准内变化，结果如图5所示。

图5三种用地类型容积率统计结果

从图5可以看出，S规划区中的三种用地类型，其容积率均在标准上限与下限范围内，最大容积率为2.8%，符合城市规划管理中控规容积率的要求。

在此基础上，为了更加直观地验证本文提出的控规优化路径的有效性，采用对比分析的方法。将文献[2]、文献[3]提出的控规路径与本文提出的控规路径进行对比。采用专家评价打分的方法，对三种控规路径应用后，S规划区的环境容量控制、城市公共空间控制、建筑形态控制以及交通活动控制进行评价。将打分结果划分5个等级，0-59分表示评价结果不合格、60-69分表示评价结果合格、70-79分表示评价结果中等、80-89分表示评价结果良好、90-100分表示评价结果优秀。利用MATLAB分析软件，对控规评价结果进行统计，并对比，结果如表2所示。

表2三种控规路径应用后评价打分结果对比

根据表2的对比结果可知，在三种城市规划管理控规路径中，本文提出的控规路径应用后，S规划区的环境容量控制、城市公共空间控制、建筑形态控制以及交通活动控制的控规评价得分均在95分以上，控规成果全部属于优秀等级，较另外两种控规路径相比，优势显著。

4结束语

通过上述本文的研究，能够得出以下几个方面的结论：

（1）根据图5的容积率结果可知，在应用本文提出的控规路径进行规划管理后，规划区中不同用地类型的容积率均在容积率上限与下限范围内变化，符合控规容积率的相关要求标准。

（2）根据表2的控规路径应用后评分结果可知，本文提出的城市规划管理的控规路径，其环境容量控制、城市公共空间控制、建筑形态控制以及交通活动控制的控规评分均在95分以上，控规成果等级均为优秀，由此看见，本文提出的控规优化路径的可行性。

参考文献

[1] 彭庆军. 社会治理现代化中城市社区设置的困境生成与优化路径[J]. 探索, 2022(01): 136-148.

[2] 张秋仪, 杨迪, 杨培峰, 高银宝, 张凌菲. 序时兼管、质效双控：国土空间规划体系下的控规转型趋势[J]. 规划师, 2021, 37(20): 81-87.

[3] 黄颖, 许旺土, 黄凯迪. 面向国土空间应急安全保障的控制性详细规划指标体系构建——以应对突发公共卫生事件为例[J]. 自然资源学报, 2021, 36(09): 2405-2423.

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[5] 林颖, 尹稚. 土地发展权视角下控规实施的优化路径探索[J]. 规划师, 2021, 37(12): 5-10.

[6] 刘涛. 治理能力现代化导向下的控规审批制度改革研究——基于广州市城市规划委员会的探索与实践[J]. 上海城市规划, 2021(03): 98-102.

[7] 赵春水, 陈旭, 姜雪, 张开宇. 总规划师负责制下城市设计管控路径的实践探索——以文化中心类项目为例[J]. 建筑技艺, 2021, 27(03): 76-81.

[8] 姜君林. 城市规划管理过程中控规的困境及优化路径[J]. 住宅与房地产, 2020(36): 89-90.

作者简介：向泽瑜（1974.03.04-）、男、广东省东莞市、汉族、本科学历、工程师、从事规划管理工作。