新时期廉政建设下的科研管理风险防控浅析-以昆明医科大学第三附属医院为例

 新时期廉政建设下的科研管理风险防控浅析-以昆明医科大学第三附属医院为例

薛文婷1,刘志敏通讯作者 ,雷玉洁1,白宇1,李臣1,浦娟1,普湘益2

1昆明医科大学第三附属医院科研科 云南及昆明650118  2昆明医科大学第三附属医院纪委办公室 云南昆明 650118

【摘要】为了推进科技领域“放管服”改革的要求，政府部门下放科研项目管理权力，允许高校自主制定科研管理制度。管理自主权扩大的同时也给科研管理带来了极大的廉政风险。基于此，本课题以昆明医科大学第三附属医院为例，通过对整个管理过程进行廉政风险点识别、排查、评估，在权力运行关键节点如立项、成果评价等关键阶段开展廉政教育，进行风险预警，同时从思想意识、规章制度、组织方式等多方面加强科研项目管理的廉政防控，进一步提升科研管理工作效率，更好的发挥科研管理部门作用，从而为医院科研工作不断适应社会发展需求提供理论参考和实践指导。

【关键词】廉政建设 科研管理 风险防控

1前言

廉政建设思想是中国习近平社会主义新社会时代建设中国中国共产党特色社会主义思想建设的最重要精神组成部分。习总书记一直强调要坚持把纪律挺在前面，重点强化政治纪律和组织纪律，带动其他各项纪律严起来。要想切实用得好监督和执纪热线"四种形态"，抓大事早细抓事小、防微杜渐。党的十九大审议报告时还将特别重点指出，要持续深化完善国家执法监察执法体制改革，实现法律对政府所有违法行使社会公权力人员的行政公职人员司法监察责任全覆盖。这也就要求我们的科研项目管理工作人员要高度重视反腐倡廉工作的开展，要在日常工作中反复强调反腐倡廉工作的重要性，也是新时代对于科研管理人员提出的基本要求。

2主要存在的廉政风险

2.1.科研项目管理主要廉政风险

科研项目实施管理及主要技术廉政风险科研项目建设管理阶段大体可概括分为下列三个重要阶段:立项实施管理、执行跟踪管理、验收质量管理和目标绩效考评[1][2]。立项审核阶段主要的安全风险点，一主要是出现在专家资格评审流程方面，二则是我国在科研项目通过评审流程的过程管理规范方面。项目管理执行的阶段监管既是重大科研项目建设管理以及廉政风险重点防控环节的第一关键监督环节，也是监督管理最显薄弱无力的一环节，这最后一管理阶段暴露的廉政风险点。

2.2科研经费管理

科研管理所辖经费及资产数额巨大，这也在一定程度上对廉政建设工作提出了更高的要求。各科研计划经费项目的实际管理运营主体单位对相关科研经费计划执行工作的质量监管把关力度仍不够，未得到有效推进协同配合形成的合力。课题组成员们在如何使用这笔科研活动经费一事上还存在许多无序性问题和主观随意性。在检察机关对个人科研经费报销的审计监管执法过程检查中，发现有过两次违规列支报销了应由他个人单独承担使用的信息通讯费支出等其他费用列支的情况问题[3]。

3对策

3.1人才机制平台建设

全面系统地传达学习贯彻关于执行落实党中的中央十九二大全会决议精神，认真研究学习宣传和传达贯彻关于如何实现我党先进性的政治力量和自我建设战胜的革命理论力量等问题有关一系列重要理论讲话指示等的重要的思想工作指示的精神，坚持建党四严打基础的思想工作主基调地位永远不应发生动摇，以进一步抓好以党领导干部的党先进性政治力量自身建设自我发展提升为重点思想统领，突出践行牢清廉的文化主题、干部主体、制度主线[4]。

3.2提高审计制度地位

一方面，医校党政领导要进一步努力和保证其内部科研审计部门工作中的科学独立性和法规权威性，内部的审计监督机构更要积极充分努力发挥好部门科技审计部门职能，尽快修订完善各种与开展科研项目的审计监督管理工作职能相关规定的内部规章制度；另一方面，要切实提高全国医科院校科研项目年度审计结果覆盖面，通过继续加大医院科研项目年度立项、实施、结定题验收三个重点阶段成果的结果审计检查力度，保障科研工作经费正常使用合理性和管理合规性。

3.3建立健全的科研经费管理制度

为规范医院纵向科研项目资金的管理和使用，优化资金配置，提高资金使用效益，根据党中央、国务院关于科研管理改革的精神及要求，按照国家和云南省有关科研资金管理制度的相关规定，结合医院科技工作实际，出台《关于印发横向科研项目及资金管理办法》、《关于印发纵向科研项目资金管理办法》、《关于印发科技计划项目经费使用"包干制"管理办法》、《关于印发哲学社会科学研究项目资金管理办法》[5]。

3.4引入专业科研管理信息系统

科学管理与发展离不开信息化，依托信息化的全面性、客观性、系统性，加大推进对重点科研项目资金的执行过程与管理监控及国家科研专项经费违规使用和风险隐患防控预警体系及各相关环节监控的科学信息化机制建设，实现国家科研项目计划执行进度及相关经费项目使用等全覆盖过程、透明化跟踪管理，利用先进信息技术合理设置研究经费门类上限及预警，划分项目的研究资金类别，预设项目合理化科研经费合理使用分配比例，与研究实际研究支出智能匹配，筛选并检测有异常情形的相关经费及其支出来源明细，予以督促进一步落实。

4.结语

在当前全面从严治党的新形势下，如何进一步切实强化科研管理廉政建设，扎实开展反腐败工作，是高校附属医院当前亟待解决的重要问题，必须针对不断出现的廉政风险因素进行综合分析，完善和更新科研决策机制和管理制度。针对不断变化的科研管理大环境给管理者和参与者带来的不利影响，加强廉政教育，提高廉洁意识，杜绝腐败的根源。

参考文献

[1]付珊珊.高校科研管理廉政风险防控实证研究——以云南开放大学科研管理为例[J].云南开放大学学报，2018，20(02):25-29

[2]张剑宇，徐冉，陈璐等，2019.高校科研经费使用与管理廉政风险防控研究[J].领导科学论坛，2019(17):64-66.

[3]刘君.高校科研经费管理的廉政风险防控研究[J].法制与社会，2019(27):185-186.

[4]尤莉娟.基于全过程风险管理的科研经费使用风险防控体系构建研究[J].科学与管理，2022，42(03):79-86.

[5]张校莹.医科院校科研管理廉政风险防控的机制研究[J].中国市场，2021(23):88-89.

课题名称：昆明医科大学党建思政课题

课题编号：KYDY2022146