优化法治化营商环境背景下的执法监督机制探究中共通辽市委党校

优化法治化营商环境背景下的执法监督机制探究中共通辽市委党校

郑宇

中共通辽市委员会党校 028000

摘要：优化营商环境是发展经济的根本，而依法监管则是优化营商环境的一种有力手段，也是一种行之有效的战略。接下来，笔者从优化营商环境的法治化管理要义、优化营商环境的实际困境入手，对执法监督机制进行了讨论和探究。

关键词：法制化营商；执法监督；机制；实施策略

前言：依法对企业的经营情况进行监督，关键是要有一个完善的执行制度，使之能按照既定的计划进行。各部门要积极推进依法行政，促进市场秩序的建立，引导企业合理、标准化地参与市场竞争。有关部门应在优化营商环境与法律控制方面采取适当的对策，充分利用科技与环境因素，实现预期的监管效果。

1、优化法治化营商环境的意义

1.1行政执法决定了公平有序的市场环境

良好的营商环境是建立在公平、有序的市场基础之上。但构建市场环境不能完全依靠市场主体自己，因为市场主体天生就有一种追求利润最大化的欲望，并以此作为其行为的基础。因此，如果仅仅依靠市场自身的力量，必然会产生无序的、低效的竞争以及垄断的局面，从而从根本上摧毁营商环境。要想有效地解决这一问题，就必须要有政府的引导，而政府的引导则是以行政执法为主要手段。

1.2行政执法决定了经济活动成本

输入和输出比率是影响区域内各要素流向的重要因素，而生产要素流向又是影响区域营商环境好坏的重要因素。因此，企业的投资与产出比率与企业经营环境呈显著的正相关。高投入产出比率有利于改善企业的营商环境。而生产成本与投入产出比率之间存在着显著的负相关，随着生产成本的增加，企业的投入产出比率也随之降低。通过对这两个方程式的分析，我们可以发现，企业的经营成本与企业的经营环境之间存在着正相关关系，即企业的经营成本愈高，企业的营商环境愈恶劣。

1.3行政执法决定了市场主体信心

营销活动是一种动态的过程。市场主体对未来的变化，尤其是商业环境的改变，会有一种与生俱来的直觉。市场主体的生存方式，必然会影响到区域市场，也会影响到区域经济。生产要素的输入和输出之间有一定的时效性。在未见到产出前，市场参与者所能做的投资决定于其信心指数。而成千上万的市场主体对这个区域的信任程度，将直接影响到这个区域目前的商业环境，以及今后的经济发展。

2、现有执法监督机制不足

2.1监督机构独立性不足

以公权作为监督公共权力的一种制度机制，具有自身的先天优势，是世界各国的法制监督机制的重要组成部分。但是，我国的公共权力与公共权力相互交织，其独立性明显不足，。

2.2体制外监督机制对接不顺畅

在实际的情况下，内部的优化也面临着许多障碍和障碍，与外部监管机构的衔接和合作也不够顺利。

2.3司法监督不到位

与民事、商事、刑事诉讼相比，近几年的行政诉讼中，行政诉讼的上诉和控告比例依然很高。这既是人民群众的权利意识日益提高，也是人民群众对法院判决结果的不满，也是对行政执法中的违法行为进行监督的原因。

2.4党内监督机制缺乏

执政党在执行过程中，通过一系列的制度保证，其执法效果显著。但也存在着监督不力、不积极、推诿、不作为等问题，有的地方党委、政府工作人员利用监督的便利，干涉司法，导致部分案件不够公平。

3、优化法治化营商环境背景下的执法监督机制对策

3.1建设体制外监督机制

尽管我国对体制外的执法监督制度给予了很大的关注，但是在我国的宪法中，很少见到有关的具体条款。就算有，也大多只是简略的说明，并没有什么实际的实施。这就造成了体制外的执法监管尚未形成相应的法制体系，从而对其运作产生了很大的影响。因此，必须尽快构建相关的法制体系，使之真正发挥作用，促进司法行政监管的有效运转。舆论监督是制度之外最有效的一种监督手段，需要通过立法来引导和规范新闻媒体和各类媒体对其进行监督，并对其内部的执法监督体系施加压力，从而使其在体制内的执法监督体系更加有效地运行。

3.2调动、保护体制外法律工作者参与监督的积极性

首先，是律师这一群体。作为法律服务者，除了是诉讼代理人，也是监督执法监督机构的重要力量，是体制内和体制外监督机制进行互动的嫁接桥梁。所以要通过多种制度安排，使律师的工作热情得到充分的调动和保护，使其不受侵害，使其发挥中介和协调功能挥，使其在体制内外两方面都得到有效的发挥，维护其人格尊严。其次是调动和维护各种以大学为代表的法学研究与教学群体的积极性。这些人通常是从事法律教育和科研工作的，同时也是为社会服务的。由于他们接受了严格的法制思想教育，而且他们的思想比较独立，个性比较独立，因此，在执行监督的时候，往往会更加的超脱、更加理性。所以我们可以通过建立执法监督员制度、第三人评价制度等制度和机制来引导和激励他们参加执法监督。另外，也应该积极鼓励其他社团参加执法监督。

3.3完善网络化监督机制

网络技术、大数据等技术的发展，为构建法治化营商环境提供了新的途径，使政府与人民的沟通更为便利，可以有效地化解传统体制、文化对法治的负面冲击。当前，中国共产党和国家在推动数字经济发展的同时，也非常注重利用大数据技术来构建和完善我国的网络执法监督体系。但是，在一般情况下，由于缺乏透明度，尤其是很多信息反馈机制不健全，例如，在对执法机构、执法人员违法、不公正执法的过程中，一些执法机构不能及时作出反应。这些缺陷的存在，在一定程度上削弱了制度外执法的作用。针对这些情况一个是要对此做出针对性的规定，对于违反规定的行为和人员做出明确的处罚，另一个是要不断完善网络监督机制，让大众来监督违法行为，这样也能够在无形中形成一种威慑力量。

3.4优化体制内外对接机制

想要实现体制内外对接机制的不断优化，要做到以下几点：一是优化和健全监管信息的收集机制。有效实施监管的先决条件是对有关信息的掌握。目前，我国的主要问题是建立和完善我国的政府信息公开体系，使执法机关和工作人员在没有法律根据的情况下，承担起相关的法律责任，从而保证信息的畅通。二是对公众意见的表达方式进行优化与改进。制度之外的监督，更多的是一种社会舆论的监督。违法者的职责和责任，归根结底，还得由制度内部的人来评判和决策。因此，建立、优化和完善公众舆论表达机制，使其能够及时、准确、快速地传递给系统内部的执法监督机关，使其在制度内部实施监督机制的作用下实现。三是对各类监测信息的反馈机制进行优化与完善。对体制外执行监督机关所提出的监督建议，系统内部的执行监督机关应当及时进行反馈，对不能及时反馈或拒绝反馈的，应当承担相应的责任，加强内部监督机关和工作人员对体制外监督的重视和接纳。

结语：

总之，在新形势下，必须强化法治监管，不断优化营商环境，以构建法治监督长效机制。

参考文献：

[1]王海伶. 黑龙江省行政法治营商环境建设策略研究[J]. 黑龙江省政法管理干部学院学报,2021(1):18-21. DOI:10.3969/j.issn.1008-7966.2021.01.004.

[2]孙寒璞. 营商环境法治化视角下环境行政执法的现状与对策[J]. 西部学刊,2021(4):102-104.

[3]苏海雨,孟维嘉. 优化营商环境背景下的行政执法文明[J]. 行政科学论坛,2021,8(7):34-39. DOI:10.3969/j.issn.2095-7017.2021.07.009.